四级网格化，天津大气污染防治细化到村

“从今年3月1日起，天津实施大气污染防治网格化管理，力求通过网格化管理，实现管理无死角、监察无盲区、监测无空白。”4月2日，天津市环保局局长温武瑞表示，天津市针对已有的“网格化”城市管理系统对建成区的管理比较完善、对农村地区的管理相对 薄弱的实际情况，按照“统一平台，统一标准，统一监管“的思路，在城管委数字化城管的基础上，积极将网络建设拓展到农村地区，系统构建天津市大 气污染防治网格化管理平台。

一张图，一张网，一套标准

据了解，天津市不断建立完善全市网格化监管体系，对农村地区以行政村为单位划定监管网格，努力在全市域推进“一张图(网格划分图)、一张网(网格管理网)、一套标准(工作标准流程)”的大气污染防治精细化管理模式。

天津市环保局局长温武瑞表示，根据大气污染防治网格管理的要求，在“网格化”城市管理系统已明确的17项大气污染防治事件指标基础上，增加8项大气污染防治事项，进一步明确了25项指标的工作内容和标准。

天津市政府副秘书长舒长云表示，现在将天津区域划分为四级网格，基层网格按照“一长三员”(网格长，信息员、环保员、执法队员)的管理模式配备，每名网格员负责对自身网格区域进行巡查，对发现和接到群众举报的大气污染事件进行管理，做到“三无三清一落实”，具体就是管理无死角、监察无盲区、监测无空白，责任、边界、任务清楚，保证措施落实。

分级划定防治管理网格

按照属地管理原则，天津市以区县、街道、乡镇、社区(村)为单位，分级划定大气污染防治管理网格，明确监管区域。

据温武瑞介绍，目前，天津16个区县加上海河教育园区已经划定一级网格33个，二级网格200个，三级网格2041个，四级网格5718个。“基本实现了管辖区域全覆盖，大气污染防治无死角。”“在定区域、划网格的基础上，确定区县委书记和区县长任一级网格长，区县副职领导任二级网格长，街镇负责人任三级网格长，社区居委会和村民委员会负责人任四级网格长。”温武瑞说，一级网格主要负责工作督查、推动问题整改、研究解决突出问题;二级网格负责研究完善工作措施，帮助解决重点难点问题;三级网格负责帮助协调开展网格管理工作，及时掌握工作进展情况;四级网格负责巡视检查、告知劝阻、反馈上报、配合处理、跟踪落实所在网格大气污染防治工作。“各区县结合实际，按照政府统一领导、部门分工负责，基于一个平台(系统)、分类处置问题的原则，制定了网格管理流程。”

据了解，天津市将对区县政府(教育园)、市级责任部门和市管国有重点排污企业大气污染防治工作进行量化考核，区县各级政府也要组织开展对下一级网格的考核问责工作，进一步细化完善本地区《网格员监督考核办法》，做到量化考评、奖惩分明。

管好管住各类排放源

“实行大气污染防治网格化管理，目的是管好管住各类大气污染排放源。”温武瑞表示，重点是监管落实好清新空气行动确定的控煤、控车、控尘、控新建项目的“五控”任务;手段是分级落实，发挥好一、二级网格长、网格员(部门负责人)组织协调、指挥调度的作用，同时也发挥好三、四级网格长、网格员在基层一线及时发现问题、处置问题的作用。

据了解，按照要求，对于燃煤污染的监管，网格员要开展“三项检查”，包括检查网格内是否存在未入驻煤炭集中交易市场的煤炭经营企业;要检查网格内是否存在煤炭运输、装卸、储存、加工等环节环保措施不落实的现象，特别是要及时发现并制止露天煤场不苫盖、不喷淋行为发生;要检查网格内企业炉前煤煤质的检验报告文件，核查是否存在炉前煤煤质超标的情况。

对于机动车污染的监管，网格员要重点关注“三类问题”，要及时发现网格内车场(站)进出的机动车、施工工地作业机械和农用机械的“冒黑烟”污染;要及时发现网格内居民小区长期废弃的黄标车;要通过现场巡查，及时发现网格内加油站未安装油气回收治理装置的问题。“通过监督发现问题。”温武瑞表示，对扬尘污染的监管，网格员要开展对各类施工工地扬尘污染的监督，要巡查网格内施工工地扬尘污染治理情况，对土石方作业不落实抑尘措施的、料堆渣堆不加苫盖措施的要进行劝阻，劝阻无效的要及时向辖区监督指挥平台报告，交由职能部门处理;开展对渣土运输及道路遗撒的监督，及时发现并报告渣土运输不密闭、车辆驶出工地不清洗的行为;开展对面源污染的监督，及时发现烧秸秆、烧垃圾、烧树叶以及垃圾裸露、道路不洁、露天烧烤等面源污染。

据了解，对工业污染的监管，要求网格员了解掌握网格内企业污染物排放情况，对“冒黑烟”、“异味影响”等直观问题要立即上报;要了解掌握网格内企业是否存在偷排偷放，发现可疑现象要及时上报;要了解掌握网格内企业环保设施运行情况，通过现场了解或查看运行记录获取相关信息。

对新建项目的监管，网格员要做到“三及时”，要及时了解网格内新建项目情况;及时发现网格内是否存在“未批先建”、“未验先投”、“批建不符”等情况;及时上报发现的问题，并跟踪处置结果。

舒长云表示，为治理大气污染，天津市政府成立了指挥部，各区县各部门也相应成立了领导部门，明确责任，将治理污染的任务逐级明确，层层压实。治理污染力度不到位的区县、部门单位，要接受问责。“每个月对各区县进行一次治理污染的排名，连续三个月倒数第一，区(县)长要接受组织约谈。”

实现每寸土地都有人管

3月1日起，天津市启动实施大气污染防治网格化管理。温武瑞介绍，这项工作刚刚部署下去，有些地方正在搞网格员培训，真正起作用还需要一段时间。

谈及这项监管跟平时监管有何不同，温武瑞介绍，过去环保部门的主要职责是监督管理，也就是对企业进行重点监督监测，有污染的问题，往往是群众举报来实现监督。现在通过这种网络化的管理，实施“一长三员”制把监督管理体系延伸到各个角落，不留空白，最终实现每寸土地都有人管理。网格员每天巡视发现问题，能解决的就地解决，不能解决的报告城市管理平台。城市管理平台按问题类别统一派遣、归口处置，环保、城管、公安、建设管理、民政等职能部门按照“网格化”城管指挥中心的派遣，及时处置，并将结果反馈指挥中心。

舒长云表示，网格化管理是借鉴了兰州的经验，并且涉及人员补充问题。过去街道办事处里也有城管人员，但是他们还是缺少一定的环保知识。环境保护人员首先需要进行培训，充实人员队伍。市里对二级三级人员培训，区里对四级人员进行培训。市里对环保局增加编制，另外通过社会招聘给一些报酬，或者请义务员做这项工作。网格化管理是一项长效机制，现在正在尝试阶段。天津和兰州的实际情况不一样，天津市将根据实际情况进行完善补充，把这件事情做好。

7月1日起，天津调整排污费标准

本报讯(记者张清华)记者从天津市发改委获悉，为发挥价格倒逼机制作用，强化污染者付费意识，减少污染排放，天津市决定自2014年7月1日起，调整二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)4种主要污染物排污费征收标准，排污费征收标准平均由每公斤0.82元调整为7.82元。

据天津市发改委副巡视员李军介绍，二氧化硫每公斤由1.26元调整到6.30元;氮氧化物每公斤由0.63元调整到8.50元;化学需氧量每公斤由0.70元调整到7.50元;氨氮每公斤由0.88元调整到9.50元。“排污费征收标准调整后，仍按1∶4∶5的比例分别缴入中央、市级、区县国库，作为环境保护专项资金，全部用于环境污染防治。”李军表示，将进一步完善调价资金的使用和管理，要通过以奖代补的方式对企业进行返还，补贴企业增加完善污染治理设备。对足额缴纳排污费、污染治理效果好的企业，在排污费资金使用上要优先予以安排。