保定争取五年改善空气质量 尚可承载重工业

2014年4月2日，从一处高楼俯瞰，保定热电厂附近围绕着大片平房，空气中有轻微的雾霾。图/CFP

在环保部每月公布的全国十大污染城市中，保定常居其位。而按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，保定将承接首都部分行政事业功能，同时也是京津产业转移的重要承载地。发展需求与环境压力对比鲜明。保定市环保局副局长王金甫表示，未来将从油品、机动车限行、产业结构调整多方面改善环境，争取三年空气质量好转，五年明显改善。

未来规划

根据环境容量布局京津冀产业

京津冀协调发展中，河北提出自己的规划，将打造京津保三角核心区，保定承接首都部分行政事业功能。仅此一句话，便引发保定做“北京政治副中心”的传言，保定的房价短短一个月上了新台阶。保定将承担哪些行政职能，在北京坐享优质资源的部委是否会愿意迁往保定，这些问题尚需讨论。

除了行政功能，按规划保定也是京津产业转移的重要承载地。北京城想外迁哪些企业?保定又想承接哪些企业?目前，北京尚未给出最终外迁名单。此前媒体报道，北京发改委向周边城市推出207家高污染外迁企业名单，但最终被官方辟谣。不过，河北省不少官员推测，最终承接的应该是高污染、高排放的企业。记者采访廊坊、唐山、石家庄、保定多个城市的负责人，他们表示，高效益、低排放、高附加值的企业最受欢迎。

如何实现二者的平衡，周边城市想要的，北京是否愿意放手?保定市环保局副局长王金甫认为，应从京津冀一体化发展角度，进行整体的区域环境影响评价，根据三地各自的环境容量、环境敏感程度进行产业布局调整，这需要国家层面规划协调。

保定尚有承载重工业环境容量

据了解，保定市目前的环境现状并不乐观。去年，保定环境空气质量指标级别达标天数74天，重度污染72天，严重污染46天。其中主要污染物为PM2.5的天数为212天，为PM10的天数为93天。作为污染现状较重的保定是否还能承接北京的重工业呢?

王金甫表示，保定市地域广阔，对于环境压力大的城市来说，并不是污染物就是敏感词，污染物有多种，区域内一种污染物的环境容量饱和，如果空气污染指标没有饱和，可以考虑上一些其他项目。目前，政府正在加大环境政治力度，可为保定腾出更多环境容量。

截至目前，保定市已拆除改造燃煤锅炉811台，三年内全国淘汰燃煤锅炉，改用清洁能源。集中开展小塑料、小冶炼、小灰窑专项整治行动，关停取缔4000个类似的土小企业。同时，对各县(市、区)秸秆禁烧工作进行24小时巡查，对发生火点的县、乡政府发现一次罚款，出现两次要警告，三次则追究领导责任。

去年11月，保定市下发《关于采取超常举措推进大气污染防治工作的紧急通知》，对西部山区所有矿山、石材加工、灰窑等企业停产整顿一个月，主要区域的金属冶炼和使用燃煤的造纸企业停产整顿一个月。

治污措施

>>升级油品

申请油品与京津一体化

2012年5月，北京开始实施油品国五标准，天津表示力争今年也用上国五油。按照环保部规划，河北省最晚2017年使用国五油。不过，保定市想尽快用上国五油，同时，改变目前使用乙醇汽油的现状，使用高清洁汽油，实现油品与京津一体化。

王金甫表示，使用高质油品对降低空气污染非常有作用，国三标准含硫量每公斤150毫克，国四含50毫克，而国五只含10毫克，国五和国四相差4倍。“我肯定想用，但可能会给各大炼油厂造成一定的困扰，全国推行国五油，供应能力可能不足。”王金甫表示，目前，保定市已经将申请上报河北省环保厅，据说省厅正在协调油田供油。

除了推动高品质油品使用，保定市还从整治成品油市场着手改善城市的用油状况。今年，保定在全市范围集中开展成品油市场秩序专项整治，取缔无证无照油站575家，流动油罐车23辆，查封无证无照加油站168家以及超范围经营企业62家。对手续不全、加油站不规范的站点下发限期整改通知书118份。

正研究机动车限行措施

为缓解交通以及环境压力，北京和天津先后实施机动车限行政策，王金甫表示，保定市也在研究机动车限行政策，具体是单双号还是尾号限行还未定。

据了解，去年11月15日、16日，保定在市区二环路以内开展了机动车单双号限行演练。“在演练前，职能部门进行了提前宣传，2天的限行措施得到市民的响应，对交通量的影响大，取得很好的效果。”王金甫说。

另外，保定市还将控制机动车保有量，采取有效措施，限制机动车过快增长，确保增速不超过全省平均水平。在淘汰黄标车方面，保定和京津也保持一致，去年11月，市区和县城全面实施黄标车限行政策，市区三环内黄标车禁止行驶。对于不达标车辆，保定强制安装尾气净化装置。

>>汽车限行

>>造林

香河接壤京津造百万亩林地

京津冀协调发展中，河北为廊坊的定位是发展生态高地。廊坊香河县是河北省环首都绿色经济圈的14县之一，目前，已经开始了围京造林工作。

据了解，今明两年香河县将打造100万亩林地，今年计划完成植树造林10万亩，林木绿化率由26%提升至41%。其中，有4万亩将用于香河与京津对接的103公里的走廊上。据香河县林业局负责人戴金峰介绍，在环北京、环天津沿线5公里范围内，将开展“两环”工程，打造首都高标准绿色生态屏障和生态涵养带。

另外，还包括“六道”、“四园”、“百村”工程。“六道”就是沿国道、省道、县道、乡道、村道和河道，建设30-100米宽的高标准绿化带。“四园”是以大运河文化森林公园为重点的园林景观。“百村”工程则结合农村面貌改造提升行动，选择110个村街开展绿化，村庄绿化率达到45%以上。

据记者了解，目前，香河凭借优越的地理位置，建立了完善的产业园区。未来在交通方面，规划的京唐城际高铁，以及北京大外环密涿高速将把香河与北京的距离进一步拉近，香河进入北京有望15分钟到达。

治污难点

燃气不足煤改气推进难

王金甫表示，落后生产方式以及不合理能源结构等负面因素长期累积，导致区域大气污染，治理污染需要多省市大区域协同作战。对于保定而言，治理大气污染存在资金和清洁能源短缺的问题。

保定在环京津地区仍属于经济欠发达地区，21(县、市)中有9个贫困县。无论是财政还是大部分排污单位，治理资金的筹集和投入能力与北京、天津、石家庄、唐山等地区差距大。

王金甫表示，在拆除燃煤锅炉、推进集中供热、公交车油改气等方面都需要大量资金投入。“在大气污染联防联控工作中，保定与北京、天津标准相同，甚至更严，但治理资金、技术能力明显不在一个起跑线上。”王金甫说。

另外，在推进煤改气工程中，存在天然气指标严重不足问题。正常年份每年冬季当中石油、中石化上游公司实行限气调控时，保定都会出现用气紧张，推进煤改气工作，用气矛盾会更加突出。