新京报：“京津冀一体化”要以中小城市为重点

■ 区域经济

如果以中小城市作为发展重点，在公路、铁路等基础设施普遍改善、公共服务普遍提升的情况下，北京、天津向外扩散的资源，就可能推动一批中小城市获得产业、人口、资源的集聚，解决营养不良的问题。

这段时间，媒体热炒京津冀一体化，热炒保定副中心话题。这里不讨论保定能不能做副中心，也不讨论什么副中心。只讲一个问题：在一体化中，不能只顾讲行政区，而不讲行政区所辖的具体县、区、市。京津冀一体化，从城市空间上来说，应以首都圈作为主体形态，以中小城市为重点，应让中小城市在一体化中显山露水。

讲一体化，为什么要特别重视中小城市发展?

第一个原因，只讲行政区，不讲具体的中小城市，就对城市的特殊性分析不足，找不到一体化的战略重点。拿保定来说，行政区2.2万平方公里，辖有20多个县、区、市。其中离北京较近的县，地理、产业等打上了“环首都”的烙印。远距离的一些县、市，可能要更多考虑受石家庄、衡水、沧州的影响带动。那么在讨论保定问题时，是讲它的行政区、市区还是辖区的各类中小城市?我认为应逐步将重点转移到后者。

第二个原因，应该多讲中小城市，也是河北省城镇化的特点决定的。按河北省两年前制定的城镇化规划，要重点发展石家庄、唐山这两个300万人口城市，邯郸、保定这两个200万人口以上城市，重点发展50万人口以上城市10个，30万人口以上城市50个，此外还有50多重点镇，要力争使它们达到3万人规模。河北的城镇基础偏小偏弱，重点将中小城市培育成为大中城市，是一体化背景下河北的一个机遇，也是一个挑战。

第三个原因，以中小城市为重点，更符合城市演进变化的规律。前段时间，河北一个热点城市宣布规划上千平方公里的土地，要建几十个园区，一口想吃个胖子。这是不是很现实?反之，如果以中小城市作为发展重点，在公路、铁路等基础设施普遍改善、公共服务普遍提升的情况下，北京、天津向外扩散的资源，就可能推动一批中小城市获得产业、人口、资源的集聚，解决营养不良的问题。

在京津冀一体化的大背景下看，北京、天津不仅只是北京人的北京、天津人的天津，它们要成为这个区域一体化的带头大哥。以北京、天津为核心建设世界城市地区，同样需要河北省大中小城市的参与，成果要惠及河北区域范围内各类城市。河北省要着力发展几个大城市，但不可忽视的是，要把“城市体系”这座金字塔的中底部做扎实。

未来几年，着力培育与发展几十座、上百座生机勃勃的中小城市，让中小城市在一体化中露头，应该是京津冀一体化的重要任务。那么，战略重点在哪里呢?

第一，要让中小城市从规划上就获得支持。建议在首都经济圈规划出台之后，研究制定河北省中小城市发展的规划。这份规划，重点不在于讲张家口，而在于讲它辖下的崇礼、赤城、蔚县等等;不在于讲大保定，而在于讲它辖下的涞水、徐水、高碑店等等。要避免以地级行政区的发展规划来取代辖区中小城市规划。

第二，中小城市要实现三个转型。就是在京津冀一体化背景下进行空间定位转型、产业转型、人口市民化转型。行政上，是河北的一个县级市，但在经济意义上，是京津冀区域，是正在建设中的世界城市的一个中型或小型节点;产业上要有大区域、大产业、大布局的概念，在这个区域里做一个细分市场;要抓住人口从农村向城镇集中、京津等地人口从城区向外围疏散的机遇。值得提出的是，这三个转型，不是孤立的，要互相推动，实现复合转型。

第三，中小城市一定要做特色中心。全球中心、国际中心、区域中心、地区中心，不管哪一类，都可以称为中心，关键是要做有自身特色的、独一无二的中心，让人从首都机场下飞机后直奔你而去。

□冯奎(国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员)