中国网事：那些被社会抚养费“捆绑”的公民权利

新华网北京5月21日新媒体专电 据媒体报道，江西修水县计生部门为收取社会抚养费，将社会抚养费和户口捆绑，向公安局支付费用，让公安方面拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。社会抚养费的话题引起了社会广泛关注，“中国网事”记者对此进行了深入调查。

有哪些政策和社会抚养费捆在一起

19日，江西修水计生部门“赞助”公安与超生儿上户口捆绑一事被披露后，引发网民关注。19日下午，当地回应称，已紧急叫停上户口捆绑社会抚养费，并已成立联合调查组对事件进行调查，将严惩违规人员。

“中国网事”记者梳理发现，近年来，各地因社会抚养费造成的悲剧屡见不鲜。在基层，尤其是农村，将社会抚养费与其他政策一起捆绑，已成为很多地方默许的“土政策”。

【与教育捆绑】据媒体报道，今年3月，贵州一名四个孩子的父亲在开学时自杀身亡，由于当地计生政策捆绑义务教育，开学报名时需带上“超生罚款”缴清证明才可入学。37岁的王光荣被怀疑因无力承担2万多元的社会抚养费，在家中割腕自杀。

【与社保等捆绑】今年4月，湖南一农妇被狠心丈夫“放赖”弃留于乡政府。70多个小时后，这名半身瘫痪的农妇在乡政府办公室身亡。据媒体报道，死亡农妇疑似因没有缴纳计生违法罚款和社会抚养费所以不能享受医保。

还有一些网民表示，自己所在的地方还有各种奇怪的捆绑政策，如有的地方上户口不但与罚款捆绑，还与生育结扎捆绑在一起，第二胎上户口得先结扎。还有的地方将社会抚养费与购房、结婚、迁移户口等捆绑在一起。

基层干部为什么愿意进行政策捆绑

2002年，我国出台《社会抚养费征收管理办法》，将以前的“超生罚款”改为有法律效力的行政性罚款。但记者在采访中，很多基层计生干部都大吐苦水，他们认为在执行过程中难度太大，有些地方采取政策捆绑也是不得已的做法。由于在执行过程中难度很大，计生部门不得不将其与各种国家政策捆绑。

“我不认可这种做法，但其存在也有合理性。”一位基层计生人员说。这位基层干部表示，当前基层计生人员开展工作非常困难，特别在收社会抚养费的问题上，计生部门能够采取的强制措施很少，超生父母能够应对的策略很多，“搞得你焦头烂额”。

南方某省一位基层计生工作人员告诉记者，到下面去收社会抚养费处处感到不合作，甚至有一些超生家长“埋地雷”。这位计生工作人员给“中国网事”记者讲了一个故事：在其所在辖区内，有一户人家超生，按照程序，他们上门去做思想工作，要求他缴纳社会抚养费，当时对方满口答应，还表示将现场缴纳社会抚养费，计生工作人员考虑到方便问题，就收了钱开了收据。

“当时我们明确说要代他把钱上交财政部门，过几天会一并将相关证件和收费发票给他送过来，哪知道，我们刚回去，他就去告状，说我们程序不合法，违规收钱等等。我们受了处分，你说冤不冤?”

也有计生人员反映，除了去送计划生育家庭奖励补助外，去检查超生工作都会遇到这样那样的困难，或是言语上不待见，或是直接避而不见，更有甚者拿刀威胁，“这其实暴露出执行计划生育政策面临执法难的问题。”

一些基层计生干部和专家认为，将“超生罚款”与“新生儿落户”捆绑起来，明知道不合法合规，但有利于完成工作任务，不用再一遍遍登门求着超生父母交费。他们认为，如果社会抚养费收取的机制缺少强制约束力，实在难以进行工作。

捆绑的社会抚养费里是否暗含部门利益

北京大学社会学教授陆杰华认为，当前对计生部门实行“一票否决”考评机制，因此，将上户口和社会抚养费捆绑在一起，尽管不合理不合法，但很有效。同时，在一些地区，社会抚养费还能解决公共财政不足问题。

公开的数据显示，2012年我国24个省共征收社会抚养费近200亿元，但其用途至今仍遮遮掩掩。一些业内人士告诉记者，“看不清道不明”的社会抚养费成了不少人眼里的“唐僧肉”，也催生腐败。

实际上，根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。

但审计署去年公布的审计调查结果却触目惊心：甘肃省等9省市下属的45个县几乎每一个县都存在社会抚养费被截留、挪用、私分问题。山东社科院人口学研究所助理研究员刘娜说，征收社会抚养费的初衷是，多生了一个孩子，多占了一份社会资源，多了抚养成本，教育费、社会养老费都是从这里出，绝不是给部门牟利的。

陆杰华认为，目前我国的社会抚养费没有起到应有的作用，应加强监管，防止有关部门“放水养鱼”。(采写记者：滕军伟　王自宸　褚晓亮　潘德鑫)