农村面貌改造提升行动的邯郸经验

编者按：开展农村面貌改造提升行动，是邯郸市加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动农村全面小康社会建设的重大举措。行动开展以来，各县(市、区)围绕道路整治、村庄美化、民居环境改造等重点工作，因地制宜地开展了一系列各具特色的建设工作，有力地推动了美丽邯郸、美丽乡村建设。他们在实践工作中取得的一批经验和做法，对推进农村面貌改造提升工作具有很好的推广价值。

“以前邯临路拥挤不堪、事故不断，道路两侧污水横流、垃圾遍布……每天经过这里，心里总是堵堵的。”在邯临路尚璧购物中心工作的郭先生说，现在好了，公路畅通无阻，周边环境优美，有了城市的味道。

开展农村面貌改造提升行动以来，我市在搞好清垃圾、清杂物、清残垣断壁的基础上，重点对交通沿线违章建筑、店外经营及路边各类经营摊点进行了集中整治。目前，已整治国省干道13条、沿路市场32个，拆除违章建筑745处，取缔废品收购点、小煤厂、大蒜加工等非法经营和加工摊点621处，设立围挡894处。全市部分重点道路环境有了明显提升。

昔日尴尬地今朝洁净美

进入邯临路燕庄地段，绿树成荫。道路两侧一排排的法桐、杨树迎风挺立;往下看，大叶黄杨、金叶女贞、松柏等乔木千姿百态;再往下，紫叶小檗、龙柏、茑尾等灌木郁郁葱葱……

邯临路尚璧市场段，机动车辆在交通护栏间各行其道，顺畅通行;两侧门店经营有序，门店牌匾整齐划一;路面整洁干净，店前绿篱青翠可爱……

这是记者在邯临路开发区段看到的景象。

邯临路是邯郸市东西向的一条主要干道。多年来，道路周边环境脏乱差现象突出。特别是尚璧市场两侧商户和摊点占道经营，村民乱倒垃圾，让本不整洁的环境愈加恶劣。

一个“囧”字就能说明问题。

“2010年以来，开发区已整治多次，却周而复始，收效甚微。路两侧脏、乱、差成了屡治不愈的症结。特别是过村道路经常堵车，让开发区人感到特别尴尬。”市开发区社会事务局负责人周红兴说，全市开展农村面貌改造提升工作后，开发区实施了根本性的治理行动。截至目前，拆除牌匾104块、更换242块，拆除违建14处、违建小房300余平方米。过村路段全部安装交通隔离栏，实现车人分流，使交通状况发生根本性好转。对非过村路段，开展大规模绿化保洁工作，形成了环境优美的现代农村交通路段。

邯临路治理工作，还让沿路两侧的5个村、2万余村民成为直接受益者。西尚璧村65岁的村民李大爷说，整治道路的同时，开发区帮着村里修了水泥路，还修建了与市政污水井联网的下水管线。今后，村民再也不用直接往街道上泼脏水了。

一分钱不花绿化千亩地

沿309国道乘车进入馆陶县界，记者眼前一亮，道路几乎全部被绿树包围。“人在林中走，车在画中行”悄然跃入脑海之中。

“为从根本上解决公路沿线环境‘脏、乱、差’问题，县政府实施了‘政府买地+企业绿化’的新型管理模式。”馆陶县农工委常务副书记马海峰介绍说，新模式实施后，309国道两侧绿化了1000余亩地，但是政府没花一分绿化费。

据介绍，农村环境综合整治工作伊始，馆陶县就组织规划、国土部门，对道路两侧50米进行了统一征收买断，设置绿化带、增设防护网，将公路、绿化带、农户耕地进行“三隔离”。在规划范围内，禁止新建房屋、私设摊点，对原有建筑进行拆除。征用的土地全部进行市场化、企业化运作，采取招竞标的方式，让苗木公司或中标企业管理经营。政府8年内不收取任何费用，企业不经政府批准，不能乱挖一棵树木。这样做既解决了绿化问题，又解决了乱占耕地，影响公路周边环境的事件发生。

“现在道路两侧几乎全部栽上树木，农户私搭乱建现象得到彻底解决。”寿山寺镇党委书记路军强说，自从实施‘政府买地+企业绿化’模式后，以前出动几百人次开展公路环境治理整顿的场面再也看不见了，政府工作人员可以抽出更多的时间精力，做好其他工作。

“过去总是羡慕城里人的生活环境，绿树成荫、整洁有序，小区里连碎纸片都看不到。”峰峰矿区前朴子村村民张吉生说，自从我们村配上统一管理的保洁员后，村庄环境发生了翻天覆地的变化，门前无垃圾、地上无杂物，心里也觉着“干净、整洁”了许多。

张吉生所居住的前朴子村，是我市开展农村面貌改造提升行动以来，全市村庄环境发生大幅改变的一个普通村庄。

据统计，截至去年底，邯郸市已确定卫生监督员10832名，招聘保洁员18782名，建设垃圾池3.6万个、垃圾填埋场3426个。推行保洁员竞标承包的村已达到2623个，占总村数的48.5%。共清理垃圾杂物8865万立方米，清理残垣断壁2.92万处，清理庭院179.1万户，使农村环境面貌有了大的提升。

统一管理农村保洁员

前朴子村有村民1200余人，是峰峰矿区一个中等规模的村庄，青壮年村民以打工为生。记者在这里看到，整个村庄不论主干道小街巷，全部干净整洁，路上无垃圾、两侧无杂物，给人一种静谧舒适的感觉。

“过去的前朴子村，户户门前堆垃圾，废纸、塑料袋满街飞，各家盖房用的新旧物料沿路摆放，一进村子满眼杂乱不堪。村委会年年治理，但是反弹严重。”村支书王丰和说，自从区里保洁员统一管理后，村里环境变了“脸”，以前脏乱差的现象再没有发生过。

峰峰矿区农工委常务副书记张树国说，乡镇财政薄弱、体制分割、管理松散，农村环境卫生整治，历来是个老大难问题。每次突击治理，每次都是“清理整治面貌一新，活动过后面貌依旧”。

结合农村面貌改造提升活动，峰峰矿区决定按照管理城市环境卫生的标准管理乡村，创新性地实施了城乡环境管理一体化模式。

这一模式把城市环境卫生管理体制、管理方式和经验向农村延伸;对城乡环境实行“统一组织，统一管理”;建立区、镇、村三级管理机构，对农村环境进行综合治理;集中清扫、收集、清运、消纳农村垃圾;健全每天、每周、每月、每季、全年督导机制，确保新模式落到实处。

目前，矿区157个村已全部根据人口总数，配齐数量不等的保洁员，总数达1400余名。区城管局统一管理的保洁员，工资由区财政统一支付。

农村保洁公司挂牌

与峰峰矿区采取城乡一体化管理模式不同，鸡泽县风正乡探索建立了农村环卫保洁市场化运作机制。

2012年底，风正乡辖区内15个村开展了“四清”整治工作。干部群众经过一个月左右的治理，村容村貌焕然一新，但是高达80余万元的花销，却让镇党委书记乔文学心疼得不得了。

乔文学心想，整治一次环境卫生就要花费近百万，而且农村环境卫生治理，多年来存在整治→反弹→再整治→再反弹的怪圈。目前的做法不可持续。要解决这一问题，必须走市场化道路。

在乡政府的帮助下，去年7月，中风正村村民田朋聚，注册成立了风正乡益民保洁服务公司，成为我市第一家农村保洁公司，并与乡政府签定了保洁合同。

合同规定，风正乡每月支付保洁公司40000元保洁费，用于公司运转。风正乡具有监督保洁公司工作的权利等。保洁公司负责风正乡各村庄进出村道路、村内街道两旁垃圾等杂物清运，公共场所清扫垃圾清运，达到“四清”标准等。

据了解，保洁公司聘用的人员全部由低保户、困难户组成，保证了保洁队伍的稳定性;保洁队长几乎全部由各村干部兼任，解决了保洁公司可能出现垄断经营现象的发生。

市场化运作保洁公司，给风正乡带来四个好处：村庄容貌变得干净整洁，受到群众的欢迎;困难群众有了劳动性收入;把乡村干部从日常保洁工作中解脱出来，去做更多的事情;环境卫生整治费用得到大幅降低。

乔文学给记者算了一笔账：风正乡的保洁费用除市、县配套外，只需自筹8000元，即可支付每月4万的保洁费。

“一年自筹资金不到10万，就可完成全乡的保洁工作，比做一次集中整治所用的80万元省多了。”乔文学这样说，农村保洁公司的建立，实现了农村环境卫生的“长治久洁”。

截至目前，益民保洁服务公司的保洁范围，由原来的15个村扩大到两个工业区和全乡各交通道路，保洁人员也由原来的56名增加到77名。

据了解，风正乡的做法在鸡泽县得到推广，全县7个乡镇全部成立了市场化的保洁公司。

垃圾处理分类收集

在邱县邱城镇张街村村口的一个垃圾池旁，一名保洁员正在认真地清理一车刚刚运到的垃圾。记者询问后得知，保洁员在做垃圾分类工作。

农村生活垃圾的处理，历来是农村环境整治工作绕不开的一个难题。

开展农村面貌改造提升行动以来，邱城镇本着保护生态环境和地下水的目的，在村收集、乡转运、县处理的模式基础上，创新性开展了垃圾分类处理工作。

据介绍，垃圾分类处理，主要是将农药瓶、废旧电池等不可回收及有害物品与其它垃圾进行分类，从而解决污染环境及地下水源问题，消除有害垃圾给人、畜带来的潜在危害。

垃圾分类处理后，有害部分运到县垃圾填埋场统一处理;无害生活垃圾，则利用农村废弃坑塘就近掩埋。在减少大量生活垃圾运输量的同时，使村边坑塘得以利用。

据介绍，目前邱县动员县乡村三级干部群众2万余人参与“四清”工作，清理农村生活垃圾21860立方米，清理建筑垃圾65548立方米，建设1500多个垃圾池，实现了城乡垃圾清扫、收集、分拣的“一体化”，使村庄内外垃圾得到彻底清理，村容村貌有了改观。

“俺们村的环境越来越美，你看看这灰瓦、灰裙、白山墙，有没有江南古镇的味道;俺们家住得越来越舒适，你看看这厕所没味、没苍蝇，做饭用上了煤气灶，院内整洁无杂物，洗澡太阳来加热，一点也不比城市人的条件差。”在曲周县前衙村，正在做家务的村民黄久红，脸上带着满意的笑容、口中表达着幸福的心声。她说，做梦也没想到，自己的家乡能变得如此美丽、舒适。

在我市广大农村，像黄久红家一样的家庭还有很多。

据了解，开展农村面貌改造提升行动以来，我市全力打造宜居宜业宜游的幸福、美丽乡村。截至目前，全市所有村庄完成“四清四化”工作任务，省确定的217个改造提升重点村项目建设完成较好。

古朴小镇留住“乡愁”

在曲周县前衙村，首先映入眼帘的是一座仿古牌楼。灰色夹柱石、红色牌楼柱、多彩花板、明黄楼顶……古香古色的气息迎面扑来。

穿过牌楼，幽静整洁的道路两边，立体栽植的金叶榆、红叶碧桃、冬青等各色植物，迎风摆动，吸引来不知名的鸟儿歌唱跳跃。

花木掩映下，一座座具有徽派建筑风格的农家小院呈现在眼前。灰的墙裙、白的墙面、灰的顶瓦，仿佛让人置身于江南古镇之中。

院落与院落相连接的小巷，用既经济又实惠，且充满小镇味道的红砖铺就，体现出规划者，想要多给乡亲们留下一丝田园风味的设计心思。

前衙村规划设计者之一，是该村的支部书记龙书云。

“前衙村是一个历史悠久的古老村庄，原名叫南衙村。据传说与北宋年间包拯任河北都转运使时，曾在曲周设过行署有关。”龙书云说，前衙村过去和其它的普通村庄没有两样，脏、乱、差是这里的最大特点。在“美丽乡村”建设工作中，前衙村提出历史古镇设计理念，尽可能多地留存一些历史厚重感，让不论在家生产，还是在外生活、打拼的街坊们，心里永远装着这里的“乡愁”。

前衙村不仅营造出了“乡愁”，还给村民们带来崭新的生活方式。

敬老院、小学校、幼儿园、村民中心、图书室等一应俱全;一盏盏新颖的路灯，点亮了小村庄从来都是漆黑的夜晚;每家每户房顶上安装的太阳能热水器，让每个村民都体会到了新能源给生活提供的便利。

据了解，在农村面貌改造提升工作中，曲周县将建设12个像前衙村一样标准的省级“美丽乡村”;建设37个市级“美丽乡村”。目前，曲周县所有村庄已完成“四清”、“四化”工作，使农民群众居住环境发生巨大改变。

住新民居圆幸福梦

走进太行山深处的涉县西戌镇水溢河村，村前半山坡上一排排鲜亮的红瓦房掩映在翠绿之中，一条条宽阔的水泥道旁花红柳绿，一户户“美丽新民居”格外耀眼。

农户院内，青石铺地，三层小楼设施齐全。

记者在这里看到，每层楼房均设计为三室一厅;厨房，洗澡间一应俱全，第三层还专门设计成可晒粮食的平台。煤气、沼气、水、太阳能、磁卡电表、电话、有线电视、宽带安装一步到位。

“这辈子都没想到，能像城里人一样，住在三层小楼里，拧开水龙头就有热水，做饭全使沼气。”村民江红霞介绍说。新民居建设，让全村人过上了不敢想像的幸福生活，在梦里都笑醒好几次。

像江红霞家一样，水溢河村目前已经有100户村民入住新民居。

据了解，过去的水溢河村地处四面环山、呈“锅底状”的深山沟。居住偏、远、散、乱，导致全村住房难、行路难、就医难、排水难、吃水难。每到汛期，村民们在这靠山临河的环境中惶恐不安，担心被山洪冲走。

在征询全村人的意见后，涉县决定对水溢河村进行整体搬迁，在村前建设一个水溢河新村。

“新村全部建成后，腾出的500多亩土地发展特色养殖、种植，旧村庄发展旅游业。”村支书赵广未介绍说，要通过增加收入，让群众过上更好的生活。

据了解，涉县在美丽乡村建设工作中，一方面，加大对历史文化名村的修缮力度，注意保护石板街、石头房、石桥、石桌、石墙、石碾带有历史符号的建筑、物品;另一方面，注重培育“绿色园林型”、“田园宜游型”、“现代农业型”、“农家旅游型”、“山水生态型”等精品村庄。目前，该县共打造省级重点村17个、市级重点村12个。

改厨改厕生活变革

长期以来，我市农村厕所之简陋，总是让人记忆犹新，一些定居城市的农民，也因为“畏惧”农村厕所，寻找着各种理由减少回乡的次数。

此次记者在采访中却发现，我市广大农村正在开展一场生活革命——改厕，把过去使用的旱茅厕、连茅圈，改为洁净卫生的水冲式厕所，从根本上减少了疾病的传播，破除了农民延续千年的如厕方式。

“如果不是因为改了厕，我们一家人早晚要搬到城里住。”曲周县郑桥村村民杨秋菊说，全家人不但忍受厕所脏臭味大，最让人受不了的是，每隔半个月还要忍住呕吐，清淘十几桶污物，想想就难受。

如今，杨秋菊家的厕所发生了变革，地下掩埋的家用三格式化粪池，将排泄物进行三次细菌发酵，最后产生的物质，固体部分大大减少，生成的液体变成近乎于清水且无味道，可直接用于排放或浇地。

与杨秋菊一墙之隔的刘献波家，用的是双翁式厕所。记者在这里看到，厕所内干净整洁，与一般单元楼房厕所没有区别。厕所外的发酵用双翁深埋地下，闻不到一丝臭味、看不见一只苍蝇。

刘献波说，住房、汽车、电器，农村生活什么也不缺，改厕后庭院干净了，条件一点不比市里差。

据村支书郑国文介绍，郑桥村共有400多家农户，现在已有80%的人家完成了改厕工作。改厕从根本上改变了农民的生活。