专家谈出租汽车业改革：公共服务和产品不能完全市场化

10月15日，滴滴工作人员(左)在指导乘客使用“滴滴车站”的电子屏预约出租车。经上海市交通委和滴滴方面合作建设，上海首批“滴滴车站”于10月14日启用。新华社记者裴 鑫摄

近日，社会各界针对出租汽车业改革的两份征求意见稿讨论不断。不少专家在接受《经济日报》记者采访时表示，“互联网+”对出租汽车行业的发展带来了整合作用，这种改变值得肯定，但不能对新业态中的问题视而不见，必要的规制不可少。

国家发改委城市中心规划院信息室主任姜鹏认为，关于出租汽车行业的两份征求意见稿发布后，社会上议论纷纷，焦点在于政府应不应该管。实际上改革过程中做好顶层设计和科学监管非常重要，尤其对于公共服务、公共产品而言，完全市场化是不行的。目前一些舆论对共享经济的谈论有些言过其实，与实际情况差距较大。当前网络约车的经营存在许多隐患，一些网络约车公司使用低价烧钱策略展开竞争，最初似乎十分合算，但这种补贴和烧钱是不可持续的。此外，网络约车在劳务合同、社保以及事故赔偿方面都存在重大隐患，如不进行最基本的规制，吃亏的最终还是消费者。

姜鹏指出，目前专车和出租车之争的背后，反映出各地公共交通服务没有完全满足大众的出行需求，大众对出行品质的提升需求需要引起相关部门重视。同时，对传统出租车行业管得过死的问题依然存在，也需要引起足够的重视。

厦门大学城市规划专业教授王慧指出，有人认为互联网专车这样的“共享经济”模式能带来资源节约和城市交通结构优化。但是目前没有任何证据能够证明这点。现实的数据也并不支持这一结论：互联网专车的推广并未显著带来城市交通资源的节约，反而有数据显示，北京、上海、杭州、深圳等地今年第二季度的交通拥堵指数分别增加13%、15%和17%和11%。这是值得研究的问题，但绝不能先有结论再来论证。王慧认为，目前专车公司用烧钱补贴的方式创造出来的“短暂繁荣”，并不代表行业的长远态势。不能把短期和长期效益混为一谈，否则会误导投资者、消费者以及决策者，用短期效应来掩盖长期趋势，或者忽略长期趋势，是不可行的。

没有任何国家会选择以小汽车为主导的交通发展战略，这是不可持续的发展道路。科学地看，城市交通发展应该公共交通优先。同时，交通出行服务的基本原则应该是乘客安全和利益至上，运营者应该承担的义务和责任不能推脱。王慧建议，既要对“互联网+”等各种新经济持开放的态度，同时也要科学严谨。网络约车带来出行服务的新业态，对旧业态造成冲击，传统出租车从业者的正当利益也需要考虑，即便是转型，也应平稳，要有缓冲期。

中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，两份征求意见稿体现了鼓励创新、平稳过渡和合作共赢三方面的精神。他认为，目前争论的焦点不仅是在专车的意义上，更深层次的争论体现在如何把握共享经济的本质特征上，这是最核心的问题，这个问题如果拿捏不好，就容易陷入两极化。周汉华用基于平台的分析框架来看待共享经济，他认为互联网专车这种平台的出现，解构了传统供给方式，用大众所有的资源直接和需求对接。这种供给方式，既不同于传统出租车，又不能完全说是传统的私家车。他建议，对这种模式的研究不妨再观察一段时间，如此社会各界对共享经济的看法会不断完善。(经济日报记者 冯其予)

责任编辑：崔有天