渐进式延迟退休政策将出台 会对百姓有啥影响

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)3日向社会公布。这份引领未来五年我国发展的纲领性文件里，关于百姓生活的事有哪些表述?会对我们的生活有哪些影响?

民生

公共服务：让人人共享发展成果

《建议》：坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

点评：中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，让人民共享全面小康成果，就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果，规划了明确具体的路线图。

教育公平：让每个孩子享有平等的受教育权

《建议》：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖;促进教育公平。

点评：国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，建议强调教育公平，意味着未来五年，我国将在教育均等化方面加大力度，保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源，让孩子们拥有平等的受教育权利。

大病保险：让人们不再“因病返贫”

《建议》：全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。

点评：“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。

户籍改革：让群众公平享有合法权益

《建议》：深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

点评：中国人民大学教授刘俊海说，户籍制度改革事关经济社会发展全局，事关亿万人切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。

出台渐进式延迟退休年龄政策

《建议》：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

适当降低社会保险费率

《建议》：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。

法治

关键词：依法执政

中央建议：必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

专家点评：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法是治国安邦的总章程，宪法法律的权威和尊严得到保障，经济发展、社会公正等就有可靠保障。同时，把党的纪律和规矩挺在前面，纪律严明、执纪有力，教育才有说服力、制度才有约束力、监督才有制衡力，才能从源头上防治腐败。

关键词：法治政府

中央建议：加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

专家点评：党的十八大明确提出到2020年要“基本建成法治政府”。这是我国法治建设的硬任务，是全面依法治国的硬指标。依法行使职权，是法治政府的内在要求，也是营造良好经济社会发展环境的迫切需要。在接下来的5年中，对于如何继续厘清政府“权力边界”，深化行政执法体制改革等，人民翘首以盼。

关键词：司法体制改革

中央建议：深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权力的司法保障、对权力的司法监督。

专家点评：我国司法体制改革已不再局限于机制性、技术性的修补，而是进入到攻克痼疾的关键阶段。专家指出，在“十三五”期间，司法体制改革应会紧密围绕司法管理体制尤其是司法人员分类管理制度改革、司法组织体系改革、司法权力的运行机制改革、司法问责制度改革等六个较大主要领域进行，着力解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题。

经济

金融体制改革：

推进股票和债券

发行交易制度改革

《建议》：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。

缩小差距：

让农村人和城里人

都过上一样的日子

《建议》：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

点评：中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说，随着经济社会的发展，资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大，而劳动的收益越来越小，要解决这样的问题，必须要强调“两个同步”，要在经济增长的时候，让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长，共享发展成果。

就业创业：

让人们的工作前景更光明

《建议》：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

点评：中央党校教授周天勇认为，只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施，“十三五”期间我国就业工作前景光明。

国防

加快推进国防和军队改革

《建议》：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

(大河网)