别让快递条例成为“纸老虎”

□杨三喜 (特约评论员)

经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，将被处最高5万元的罚款。11月16日，国务院法制办公布《快递条例(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。意见稿对野蛮分拣、消费者个人信息保护等问题均有规定，回应了公众对快递业普遍存在的问题的关切。

近几年来，我国的快递行业得到了迅猛发展。据统计，2014年我国快递业务量达到140亿单，快递收入突破2000亿大关，业务量跃居世界第一。截至2014年底，我国快递连续46个月同比增速超过50%。这些数据背后，是快递业与普通人生活的联系越来越紧密。

快递行业在快速做大做强的同时，也出现了很多问题，诸如同质化竞争严重、服务质量良莠不齐、个人信息泄露、野蛮分拣、违规寄递等。这些问题对快递行业的可持续健康发展构成阻碍，也可能给消费者的权益造成损害。

这次公布的《快递条例(征求意见稿)》对快递行业存在的许多问题做了规定。比如，“快递企业及其从业人员不得非法出售或泄露快递服务过程中知悉的用户信息，”“经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，将被处最高5万元的罚款。”这些规定对于防范个人信息泄露，规范快件分拣行为都有积极的意义。但是严格的规定如何落实，如何确保违规行为得到处罚，将是比制定一个严格的规定更困难的事情。

担忧规定落实难并非杞人忧天。今年11月1日，“史上最严格”的快递实名制开始实施，要求对寄件人身份信息进行登记核实，但半个多月过去了，实施的情况怎么样呢?媒体多有报道，实名制的规定落实并不理想。原因很多，一边是消费者因为担心身份信息泄露;一边是快递员没有严格执行规定，也没有精力来严格执行。

就野蛮分拣而言，快递公司的分拣工作多在仓库进行，外人一般无法监督，监管部门也无法时时紧盯。如果不能发现野蛮分拣，那又如何处罚呢?而且，其实早在2013年出台的《快递市场管理办法》中就有过类似的规定。但是两年多过去了，野蛮分拣依然存在，也很少听说哪家快递公司因为野蛮分拣受到过处罚。

低成本、粗放式管理是我国快递业一大特点。快递员们的工资虽然尚可，但却是超负荷的工作换来的。他们的工作远在8小时以上，遇到双十一这样的业务繁忙期，甚至在12小时以上，而且常年没有休息日。快递行业出现的一些问题，比如野蛮分拣，服务态度不好等问题与快递员们工作压力大、职业认同感低，无法得到尊重和认同有莫大的关系。

加快制度规范的建设，把快递业的发展纳入法治轨道，对于迅猛发展的快递业来说非常重要，对公众的权益和公共安全都是必需的。但是如果严格的规定执行上有很大困难，或不具备实施的现实条件,不能在加强制度规范之外，改变整个行业粗放式的管理方式，改善快递从业人员的工作状态，让他们获得更多的职业认同感和尊重，那么这些严格却又无法保证实施的规定不过是纸老虎罢了，它不仅不能解决问题，反而会透支监管者的权威。

责任编辑：白岚