内蒙古：绿色发展 筑牢我国北方重要生态安全屏障

——“推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。”

——“加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。”

李克强总理所作的政府工作报告明确提出了“十三五”时期生态建设的目标任务和2016年的重点工作，给内蒙古生态建设工作带来了新的机遇和挑战。

“十二五”时期，内蒙古生态环境状况实现总体遏制、局部好转，美丽内蒙古建设取得明显成效。展望“十三五”，内蒙古将坚持绿色发展，着力建设我国北方重要生态安全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，主要生态系统步入良性循环，大幅减少主要污染物排放总量，基本形成主体功能区布局，让内蒙古大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

【“十二五”时期交上满意答卷】

内蒙古横跨“三北”、毗邻八省，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，生态状况不仅关系全区各族群众生存发展，也关系东北、华北、西北乃至全国的生态安全。保护和建设好内蒙古的生态环境，既是内蒙古自身发展的需要，更是维护国家生态安全的需要。

“十二五”期间，内蒙古交上满意答卷，生态环境持续改善：

内蒙古林业生态建设再上新台阶，5年间全区森林面积增加1822万亩，活立木蓄积量增加1.23亿立方米，森林覆盖率提高1.03个百分点，荒漠化和沙化土地分别减少625万亩和515万亩，减少面积均居全国首位。

去年，内蒙古草原植被盖度达43.8%，比2010年提高了6.7个百分点，比2000年提高了13.8个百分点，草原“三化”面积比2010年减少了671.29万亩，比2000年减少了3836万亩，其中重度退化面积减少了3048万亩，草原生态恶化趋势得到整体遏制。

成绩的取得来自于自治区党委、政府始终高度重视生态建设和环境保护。特别是国家实施西部大开发战略以来，内蒙古相继实施了天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等一批生态建设重点工程;加快产业转型升级步伐，推动淘汰落后产能，实施了一大批节能环保重大工程。“十二五”期间，内蒙古累计投入546亿元，实施五大生态工程和六大区域性绿化工程。争取国家出台草原生态补奖政策，将10.1亿亩可利用草原全部纳入保护范围，投入草原生态补奖资金300亿元，惠及146万户、534万农牧民。加快建设我国北方重要生态安全屏障，生态环境状况实现总体遏制、局部好转，美丽内蒙古建设取得明显成效。

成绩的取得也来自于内蒙古大胆的先行先试，来自于更多创新举措。自治区加大改革攻坚力度，加强生态文明制度建设，启动国有林场林区改革，全面停止商业性采伐，开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，水权、排污权、碳排放权交易制度改革扎实推进。制定出台《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》，生态文明建设加快推进。2015年，完成造林绿化1100万亩、重点区域绿化210万亩。全面完成主要污染物减排目标，加快治理乌海及周边地区大气污染，呼伦湖和乌梁素海治理取得明显成效。

但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：内蒙古生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头。

直面这一历史关头，站在“十三五”的起点上，出发的号角已然吹响。今年内蒙古将着力推动绿色发展。进一步加大生态保护建设力度，切实加强环境综合治理，加快生态文明制度建设，构筑祖国北疆绿色生态屏障。

【“十三五”时期坚持绿色发展】

展望“十三五”，目标已明确，内蒙古将坚持绿色发展，着力建设我国北方重要生态安全屏障。促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，主要生态系统步入良性循环，大幅减少主要污染物排放总量，基本形成主体功能区布局。

内蒙古将加强重点生态工程建设：

——加强森林保护建设。开展国土绿化行动，继续实施天然林资源保护、“三北”防护林等重点工程，扩大新一轮退耕还林还草工程建设规模。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业采伐，将天然林资源保护范围扩大到全区。充分发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用，继续开展公路、城镇、村屯、矿区园区、黄河两岸、大青山前坡等重点区域绿化。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。到2020年森林覆盖率提高到23%，活立木蓄积量达到16亿立方米。

——加强草原保护建设。继续实施草原生态保护工程，扩大退牧还草工程实施范围。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高补助标准。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。健全灾害防控、草原生态监测等科技服务体系。到2020年草原退化沙化趋势得到有效控制，草原植被盖度达到46%左右。

——加强沙地沙漠治理。落实全区防沙治沙规划，实施京津风沙源治理二期等防沙治沙重点工程，推进科尔沁等沙地治理，开展沙漠锁边防护林体系建设，建立沙化土地封禁保护区，控制沙漠化扩展，逐步恢复沙地林草植被。

——加强水土流失和湿地生态综合治理。继续实施坡耕地水土流失综合治理、东北黑土地水土流失综合治理、黄土高原淤地坝建设、重点小流域综合治理等国家水土保持重点治理工程，实现水土保持区生态环境良性循环。推进黄河内蒙古十大孔兑综合治理工程及黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期建设，大幅度减少流入黄河泥沙量。实施湖泊湿地保护、退耕还湿等工程，编制实施湿地保护名录和湿地保护规划，完善湿地生态监测体系和保护管理体系，加大呼伦湖、达里诺尔湖、乌梁素海、岱海生态与环境综合治理实施力度。到2020年全区30%以上的重要湿地得到有效保护，逐步遏制湖泊湿地面积萎缩、水质恶化趋势。

内蒙古将建立和完善生态补奖机制。探索建立多元化的生态补偿机制，以草原、森林、河流等为重点，推动国家构建和完善体现自然价值和代际补偿的生态补偿制度。完善草原生态补奖机制，保持政策连续性、稳定性。完善森林生态效益补偿制度，逐步建立森林生态效益补偿的动态调整机制，扩大覆盖面。研究建立地区间、流域间横向生态保护补偿机制。研究设立全区草原生态治理专项资金，加大对生态脆弱区支持力度。

内蒙古将加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，严守空间、总量、准入三条红线，建立源头严防、过程严控、损害赔偿、责任追究、社会共治的环境治理体系。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快构建资源节约型、环境友好型社会。严格污染物源头控制，推进多污染物综合防治，加强矿山环境治理恢复，改革完善环境治理制度。加强大气污染防治，深入贯彻实施大气污染防治行动计划实施意见，推进乌海及周边小三角地区、京津冀区域大气污染联防联控。加强水污染防治，深入贯彻实施水污染防治行动计划实施意见，建立区域水污染防治联动机制，严格入河(湖)排污管理，实行重点流域水污染联控共治，加强良好湖泊生态环境保护，推进地下水污染治理。加强土壤污染防治，制定实施土壤污染防治行动计划实施意见，确定土壤污染防控重点区域，以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点，开展污染场地治理修复。

【2016年再度打出组合拳】

而在“十三五”开局之年，推进绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障，就必须让“组合拳”打到点上、打出力道。

——加强生态保护和建设。加快京津风沙源治理、退耕还林还草等重点工程建设，大规模推进国土绿化行动，完成林业生态建设1000万亩、重点区域绿化200万亩、种草3000万亩。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善阶段性禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。加快发展沙产业、草产业和林下经济，带动农牧民增收致富。继续实施呼伦湖、乌梁素海综合整治工程，争取治理规划获得批复。

 

——加大环境保护力度。全面加强污染治理，开展大气污染区域联防联控，实施燃煤电厂超低排放改造，加快淘汰不达标机组锅炉和小电石、小硅铁等落后产能。加强乌海及周边地区环境综合整治，确保取得阶段性成效。大力整治工业园区环境问题，提高准入门槛，推动园区补欠账、上水平。全面完成环保违规项目清理整顿。加强城乡接合部、农业面源和重金属污染治理，推进农药、化肥、地膜减量使用。建设绿色矿山、和谐矿区。开展水体综合整治，强化重点流域水污染联防共治。大力推动低碳循环发展，推广绿色清洁生产，努力将节能环保产业打造成新的增长点。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大执法力度，严肃查处环境违法问题。

 

——加快生态文明制度建设。全面推进国有林场林区改革，确保按期完成改革任务。继续深化集体林权制度改革。科学编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。依据主体功能区规划，加快划定生态红线。实施排污许可和排污权有偿使用制度，提高排放成本，倒逼企业减排。建立环境保护督查机制，推进生态环境损害评估试点，实施生态环境损害责任终身追究制度。加快推进环保机构监测监察执法垂直管理。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的水资源管理制度，加快推进盟市水权转让试点。积极培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。

内蒙古日报社融媒体全国两会报道组

责任编辑：崔有天