中农办副主任：农业供给侧改革不能“见物不见人”(2)

坚持质量兴农，提高农业综合效益和竞争力

提升我国综合效益和竞争力，必须突出优质、安全、绿色导向，调好调顺调优农业农村结构，增强农业可持续发展能力。

顺应市场需求变化，优化产品产业结构。要增加适销对路农产品供给，继续压减供过于求矛盾突出的“大路货”品种。按照稳粮、优经、扩饲的思路，统筹调整粮经饲三元种植结构，推进种养加协调发展。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加强产地环境保护和源头治理，建立健全从田头到餐桌的全产业链监管体系，保障人民群众舌尖上的安全。

立足比较优势，优化区域布局结构。要重点依托“三区”，即稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，以及特色农产品优势区建设，引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚，制定规划、落实政策、强化支持，切实把区域资源优势转变为产品优势、产业优势和竞争优势，让区域特征更加凸显、区域品牌更加响亮。

积极发展适度规模经营，优化经营结构。发展规模经营，不能只局限于发展土地的规模经营，规模化的服务也是规模经营的重要方面。要坚持以农户家庭经营为基础，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。发挥好多种形式农业适度规模经营的引领作用，既要避免土地撂荒和经营规模过于碎小，又要防止土地过度集中，人为“垒大户”。要把发展规模经营同脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。

壮大新产业新业态，提升农业产业链价值链。近年来，农村电商、休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态迅猛发展，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展注入前所未有的新动能。要着眼于做强一产、做优二产、做活三产，推进一二三产业融合发展，让农民深度参与社会分工分业，更多分享农业全产业链增值收益。要加快发展现代食品工业，发展产地初加工、精深加工，提高农产品加工转化率和附加值，多渠道拓展农产品消费需求，切实做好“农头工尾、粮头食尾”这篇大文章。要深度挖掘农业的多种功能，大力发展乡村旅游休闲产业，培育宜居宜业特色村镇，使其成为带动农民增收致富的新亮点，成为城镇居民休憩的新去处，成为传承农耕文明的新载体。

推行绿色生产方式，促进农业资源永续利用。推行农业标准化清洁生产，深入推进化肥农药零增长行动，把过量施用的农药化肥减下来，多搞绿色种植、生态循环种养、休耕轮作。加大退耕还林还湖还草力度，把超过生态承载能力的边际产能退下来。农业节水潜力巨大，要把农业节水作为一件方向性、战略性的大事来抓，大力普及喷灌、滴灌等高效节水技术，提升用水效率。要实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决防止耕地占补平衡中出现占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象。对山水林田湖实施更严格的保护，加快生态脆弱区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区治理，打好农业面源污染治理攻坚战。

强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。科技创新是农业供给结构调整的重要引擎。必须加强农业科技研发，强化农业科技推广，走以科技为支撑的内涵式现代农业发展道路。要适应农业转方式、调结构新要求，调整农业科技创新方向和重点，加快提升现代种业、推进主要农作物生产全程机械化、农业智能化。要创新公益性农技推广服务方式，支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。提升农业科技园区建设水平，打造现代农业创新高地。


 

责任编辑：乔慧