铁岭：“一乡一业”带动2.7万人脱贫

西丰县郜家店镇胜利村党支部书记韩立有(中)在“脱贫路上党旗飘”微信群内进行互动交流。

铁岭县鸡冠山乡长寨子村村民扈恩香的丈夫丧失劳动能力，仅靠种大苞米艰难维持一家四口的生活。

2017年，乡里选定软枣猕猴桃种植为产业扶贫项目，并与无劳动能力的200户建档立卡贫困户签订协议，将每户1万元、共200万元的产业扶贫资金注入铁岭北纬四十二度农业种植公司。项目启动后，扈恩香在公司基地打工，加上土地流转金和年底分红，全家比上年多收入1万多元，当年就脱贫了。

为确保贫困户有资金、有项目、有措施、有帮扶责任人，铁岭市将产业扶贫与政策扶贫相叠加，长效机制与实用措施相结合，不断创新收益性扶贫和金融扶贫机制。去年，全市28537名贫困人口实现稳定脱贫，63个贫困村顺利“摘帽”。

久久为功 视脱贫攻坚为最大民生工程

狠抓责任落实，形成长效机制。为进一步明确党委、政府主体责任，形成市县乡村齐抓共管的工作机制和责任体系，铁岭市脱贫攻坚领导小组与各县(市)区签订脱贫攻坚责任书，层层签订责任状。市委、市政府先后3次召开全市性脱贫攻坚大会，十余次召开市委常委会、市政府常务会和市长办公会，专题安排部署脱贫攻坚工作。同时，出台了 《关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》《脱贫攻坚责任制实施办法》《坚决打赢脱贫攻坚战三年攻坚计划》等系列文件，为打赢脱贫攻坚战提供政策保障。为加强扶贫机构建设，市扶贫办及西丰县、昌图县扶贫办分别调整为政府常务副市长、县长分管，将市扶贫办升格为正处级，充实了市县乡三级扶贫工作力量，脱贫攻坚政策支持力度、合力攻坚强度前所未有。

加大政策性支持力度。抓好就业扶贫，去年，铁岭举办种养殖等各类实用技术培训班30余期，完成就业扶持894人。推进危房改造，为1270户贫困户进行危房改造，其中改造D级危房766户。加强健康扶贫，积极开展贫困人口签约服务，实施贫困人口大病分类救治，提高贫困人口住院费和门诊报销比例5至10个百分点，完成医疗扶持3609人，其中铁岭县实现了贫困人口住院看病零负担。实施教育扶贫，通过建立精准扶贫学生数据库，完善家庭困难学生资助政策体系，扶持901人。实施低保兜底，保障标准由3677元提高到4050元，将3856人纳入低保范围。

严格监督考核。脱贫攻坚既是块“硬骨头”，又是群众观察党风、政风转变的“窗口”。对此，铁岭市四大班子主要领导带头深入村屯和贫困户家中，对脱贫攻坚工作进行走访，及时发现、解决问题。市委、市政府督查室对脱贫攻坚专项督查，定期报告工作进展情况，以促进各项工作的有效落实。市直相关部门组成联合考核组，通过对市直68支驻村工作队进行考核，通报表扬了20个先进单位和12名先进个人，批评了8个单位。

立足长远 让脱贫有门路“摘帽”有劲头

增强“造血”功能是根本，突出抓好产业扶贫。为使贫困户脱贫有信心、致富有门路，铁岭市始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心举措和长效机制抓紧抓实，力争实现贫困人口产业扶贫全覆盖。去年，该市实施产业扶贫项目226个，带动贫困人口27167人，形成了大户带动、入股分红等7种产业扶贫模式，长效机制与短效措施的叠加效应显现。创建产业扶贫基地与发展壮大村级集体经济相结合，实现强村与富民共赢。西丰县新发展产业扶贫基地40个，带动4399人稳定脱贫。通过打造“合作社+公司+贫困户”扶贫模式，铁岭县鸡冠山乡举办了全乡扶贫产业分红大会。

探索建立收益分配股权机制，形成联合脱贫模式。鼓励农户以土地、资金入股方式参与合作社经营，西丰建成“灵芝堂”“托牛所”“花果山”等与贫困户联系紧密的乡村合作社近百个。依托地域资源禀赋和产业优势，加快推进“一乡一业”“一村一品”，铁岭县打造了东部农业经济产业带，开原市打造了东部山区水果产业带和旅游产业带，昌图县打造了北部养殖、南部花生产业等重点区域产业带。如今，铁岭各地基本形成了具有本地特色的“企业+合作社+基地+贫困户”联合脱贫模式。大力推动光伏扶贫，全市现已并网村级电站14个、集中式电站7个，带动贫困户1979户。

加大扶贫资金投入。2017年，铁岭市共争取中央、省财政专项扶贫资金9030.5万元，同比增加2727万元。在财力紧张的情况下，市本级专门安排脱贫攻坚资金1300万元。通过与农行、农信社合作，投入资金1846.6万元，按1∶10比例撬动金融扶贫贷款，已发放2.02亿元，受益贫困户3744户。同时，整合各项行业资金7700多万元，完成了一批贫困村基础设施建设工程，其中新修村级道路210.15公里，实施饮水安全工程22处，新建文化广场7.98万平方米，建设村卫生室96个，建文化综合活动中心20个。

扎实开展社会扶贫。深入推进定点帮扶工作，通过采取“一人驻村单位全员帮扶”制度，铁岭市重新调整了市直驻村工作队，要求做到贫困村不脱贫、包扶工作不脱钩。去年，省市县三级216家帮扶单位累计直接和间接投入资金、物资8400余万元，帮助贫困村引进项目87个，资助贫困户6480户、贫困家庭学生374人。推进抓党建促脱贫，在全市推广西丰县“脱贫路上党旗飘”微信平台，市级已组建“铁岭脱贫攻坚”信息平台，各县(市)区也都纷纷建立了相关微信平台。形成脱贫攻坚社会合力，百生带百人、百师带百品、百计带百队、百企富百村，西丰县“三带一富”得到国家扶贫中心认可，并被确定为全国贫困村创业致富带头人培育9种示范模式之一，向全国推广。此外，铁岭市还积极争取对口帮扶资金1000万元，“4+4”县区对口帮扶目前正在积极对接，开展合作。

责任编辑：郝杰