涞水推行“一乡一法庭”纠纷解决机制

本报讯(记者寇国莹)针对当前基层群众诉求多元化、矛盾纠纷复杂化的特点，涞水县以深化“一乡一法庭”改革为契机，运用法治思维，调动社会力量，以诉前调处探索多元化纠纷解决机制，取得了较好成效。

2016年以来，涞水全县涉诉信访数量同比下降81%，有效解决基层法院“案多人少”这一问题，逐步形成经济增长、案件下降、社会和谐的良好态势。

搭建对接平台，引导社会力量化解矛盾

涞水依托该县法院“一乡一法庭”改革创新多元化纠纷解决机制，统筹各类社会力量共同化解社会矛盾，有力维护了社会稳定，也有效解决了基层法院“案多人少”的问题。目前，全县15个乡镇及社区已全部成立创建领导机构，与辖区法庭诉调对接，统筹人民陪审员、人民调解员、综治维稳专干等力量，共同化解矛盾纠纷。

法院主动“搭台唱戏”。法院选派15名政治强、业务精、调解经验丰富的优秀入额法官担任“一乡一法庭”庭长，同时选配15名法官助理，1名法官和1名法官助理分包1个乡镇，再从乡镇所在地推选3至5名人民陪审员参与法庭工作。由乡镇提供办公用房，法官及助理定期到乡镇工作，现场解决群众诉求，指导人民陪审员和特邀调解员调处纠纷，参与乡镇综治工作。

县人大和法院把好选任关，注重社会阅历、人生经历、群众威望等，同时，将陪审职能向审判前后延伸拓展，促使其以中立者的角色进行诉前和解，以裁判者的角色实现案结事了，以执行员的角色参与执行案件和解。

完善保障机制，助力诉前依法调解

针对基层特点，立案前积极引导当事人选择先行调解、和解等纠纷解决途径，并在立案前委派或委托调解组织、调解员进行调解，从而最大程度上确保纠纷化解在诉前。在合法自愿基础上，法庭实行因人而异、因案而异的分类调解制度，做到对症下药、有的放矢。截至目前，共选任人民陪审员60名、聘选特邀调解组织30个，特邀调解员34名，2017年7月以来，已成功调解案件83件，成功率达51%。

建立案外化解激励机制。涞水县法院改变“注重法庭收结案数”的思维定式，在矛盾纠纷的源头预防、诉前调解上出规范、求效果，规定对家事、土地等纠纷，立案庭和诉前调解中心必须诉前分流进行调解。为引导当事人选择先行调解，还建立了诉前调解免收费用、司法确认绿色通道等机制。

完善基层综治工作参与机制。采取集中与分批、定期与不定期、现场指导与电话咨询相结合的方式，邀请5名经验丰富的法官和2位专业律师担任常年客座讲师，就多发性民事纠纷涉及的基础知识、调解技巧等，对调解人员进行培训。建立定点定人联系制度，落实一个审判员帮带多个人民调解员的一对多帮带模式。

对接时代需求，加快“一乡一法庭”转型升级

让网络多跑腿，让群众少跑路。涞水“一乡一法庭”创新诉调对接模式，在基层乡村初步形成以诉前调解为节制点，以因案调解、综合调解、依法调解为切入点的扁平化、网格化、法治化社会治安综合治理格局。对标时代需求，及时审查和司法确认人民调解协议，彻底解决人民调解员“说话不管用”“折腾半天瞎忙活”等问题，引导基层群众依法理性维权,实现了基层综治力量与社会群众的共建共治共享。

创设专业法庭。针对矛盾纠纷易发多发领域，设立专业法庭。如契合旅游发展需求，在野三坡景区设立旅游假日巡回法庭，巡回办案，取得良好社会效果。据介绍，旅游假日巡回法庭设立以来共成功调解63起纠纷，为游客挽回经济损失18万余元。

推进信息化管理。充分利用门户网站、官方微博、微平台等载体，不断提高工作效率，满足人民群众多元化司法需求，形成“互联网+诉非衔接”的人民法庭工作新机制。将“一乡一法庭”全部纳入法院审判管理指挥中心系统，诉前调解实现网上留痕、网上流转、网上管理，实现数字法院、智能法院应用系统软件与乡镇法庭有效对接，诉前调解规范快捷有序运转。

责任编辑：白岚