大连市培育养老服务新模式 加大资金扶持力度

全心做好养老这件事 给千万家庭稳稳的幸福

推进城乡养老服务体系均衡发展

2010年，60多岁的王阿姨和4个兄弟姐妹照顾生活完全不能自理的妈妈已经5年了。她说：“老妈刚倒下的时候，兄妹中只有我一个人退休，他们身体又不好，我就长期住在这里照顾老妈。老妈这样，5个孩子谁也别想出去旅游，有时间就来照顾老妈。累还好说，就是怕我们年龄也一天天大了，有一天老爸也倒下，那才是真难呢。”失能老人一直是养老中最难解决的问题，也是最困扰我们的问题。

2017年，70岁的李绍兴成为甘井子区辛寨子街道魅力社区居家养老服务中心的第一位预约老人，行动不便的他现在每天在这里享受助餐、康复、活动等有专人陪护的日间照料，用老人自己的话说，“家里人得到了解脱，自己也活得舒坦。”今天，全市有很多像李绍兴一样的老人在家门口享受到了专业的居家养老服务。

近些年，大连市人口老龄化程度逐年加剧，老年人口比重和增速不断提高。截至2017年底，本市户籍60岁及以上老年人达到148.66万人，占户籍人口的24.99%，我市已成为全国人口老龄化程度最高的城市之一。为应对老龄化问题，我市深入贯彻习近平总书记关于养老服务业和老龄事业发展的重要讲话精神，推动和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，逐步形成了多样化、多元化、多业态的养老服务业发展格局。

建立健全养老服务政策保障体系

2008年以来，我市推动了社区养老服务中心最大限度发挥作用，使困难老年人养老服务得到保证;明确了失能困难老年人身体状况评估标准和流程;提高了新增养老床位补贴标准，增加了民办养老机构运营补贴政策。2011年9月，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》和系列配套政策，2014年底，市政府出台了系列文件，提出了到2020年我市养老服务业的发展目标，进一步完善了发展养老服务业的投融资、土地、税费、资金扶持、人才队伍建设、培育养老服务社会组织等方面的优惠政策。全市建立了养老服务业发展的工作推进机制，成立大连市发展养老服务业工作领导小组，养老服务项目连续10年被列为市政府重点民生工程项目。

2006年启动了《农村区域性中心敬老院建设发展三年规划》，利用3年时间将103所农村敬老院合并改建成61所中心区域敬老院，2015年以来，加大农村敬老院消防和设施改造，市以上财政连续3年投入福彩公益金1332万余元，对北部地区27所农村敬老院进行消防安全设施专项改造。

2010年实施了《市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划》，利用3年时间在全市城乡社区建设了255所社区养老服务中心。2011年起，市财政出资2100万元，融合市内四区、北三市等9个区市县财政投资，各建成一所2000平方米以上高标准老年人活动中心。目前，全市建设城乡社区养老服务中心320所、农村养老“互助”幸福院186个，还建有各类老年活动中心(站、室)2000余个、室外活动场点4900余处，社区居家养老服务已覆盖65万老年人。

加大对养老服务发展的资金扶持力度

截至2017年底，我市建设养老机构300所，总床位4.5万张，每千名户籍老人拥有床位33张。其中94家公办养老机构有效发挥了“保基本、兜底线”作用，对特困老年人实现了应养尽养。2010年，我市将新增养老床位补贴标准由每张800元~2000元提高到3000元~5000元，2015年再次大幅提高到6000元~10000元，并实现城乡统筹。从2011年开始，在全省率先出台养老机构运营补贴政策，每收住一名本地户籍老年人，政府每月补贴80元~100元，2015年开始大幅提高到200元~400元。“十三五”期间的市本级养老服务各项补贴资金总量实现翻一番。同时，我市还实行了一系列养老服务优惠政策，养老机构在税收、用地和水、电、气、有线电视等价格方面，都享有一系列优惠和减免待遇。我市有民办养老机构206所、养老床位2.7万张，分别占全市养老机构和床位总数的69%和60%，在同类城市中位居前列。辛寨子养老服务中心、兴华园养老基地被民政部评为“国家级示范性养老机构”。此外，按身体失能状况，给予城市困难老年人每人每月200元、400元、600元不等居家养老服务补贴;对入住养老机构失能困难老年人，给予每人每月800元、1200元入住养护补助。从而加快社会福利从补缺型向适度普惠型、再向精准服务型转变的步伐。全面实施高龄津贴制度。到2017年，全市城乡百岁老人高龄津贴标准不低于每人每月670元，并随低保标准自然增长，目前主城区基本达到1000元以上;90~99周岁老年人高龄津贴标准为每人每月不低于200元。

培育养老服务新模式，丰富养老服务体系建设内涵

大连市通过政策引导、资源整合、疏通投融资渠道等方式，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主要力量。创新居家养老服务模式，加快养老服务业供给侧结构性改革，推动养老服务由重机构养老向重社区和居家养老转变，在提供基本居家养老服务的基础上，面向失能、半失能老年人提供短托和长照等照护服务。今年将完成50个示范中心建设。率先开展“医养结合”服务模式探索。老年人建立健康档案的覆盖率达到70%以上，为老年人提供家庭病床服务共1300余张。大连市已成为全国首批医养结合试点城市。同时，进一步提高养老服务机构的服务管理水平，印发了大连市提高养老院服务质量三年滚动计划，启动养老院服务质量建设专项行动。


 

责任编辑：乔慧