对全面推进金融业综合统计工作的思考

2018年4月9日，经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》(国办发〔2018〕18号)。旨在为增强金融服务实体经济能力，健全货币政策和宏观审慎双支柱调控框架，完善金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，并分期制定出相关的工作目标、职责、任务和保障措施。

一、全面推进金融业综合统计的重要意义

金融业综合统计是国家金融基础设施现代化的重要组成部分，加快推进金融业综合统计，是有效监测金融服务实体经济成效、提高服务效率的关键信息基础，是前瞻性防范化解系统性金融风险、维护金融稳定的迫切需要，是全面深化金融体制改革、建立现代金融体系的重要举措。

二、金融业综合统计取得的成绩

2008年国际金融危机爆发后，人民银行开展了一系列基础理论研究和应用探索，金融业综合统计试点工作取得阶段性成果，统计和公布社会融资规模，2017年开始测算宏观杠杆率，对评估经济运行的风险状况提供了支持，金融机构资产管理产品统计制度建设取得突破性进展。

三、金融业综合统计工作面临的问题

1、统计制度存在割裂，数据标准不统一，统计技术手段单一，数据组织分散，信息归集和使用难，共享机制不完善。例如在大力推进绿色金融、普惠金融等方面，中央政府和地方政府都出台了支持政策。但到目前为止，由于没有统一的统计指标，并不清楚绿色金融的规模、结构，普惠金融的统计也不完整和准确。又如此前由于一行三会均有不同的统计要求，即便是同一指标，也有不同的统计口径，加大了金融机构的负担，归集和使用难，又使得数据共享效果不佳。

2、交叉性金融活动、系统重要性金融机构、金融控股公司等关键领域统计监测不足，风险预警数据不敏感。不能很好地为高层准确决策提供详实的依据。

3、数据采集、项目调整随意性较大，不能严格执行金融统计制度。各金融机构统计人员较少，且统计手段较为落后，同时，统计队伍不稳定，换岗频繁，容易造成工作脱节、失误增多。致使不能完全按照金融统计制度要求进行统计数据采集，难以全面准确统计的真实情况。

4、部分金融活动游离于金融统计体系之外，基础数据不健全。比如民间借贷、企业集资等。

四、加快推进金融业综合统计工作的思考

当前，我国金融领域仍处于风险易发高发期。科学研判系统性金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线，要求质量更高、更及时有效的预警监测数据，实现金融业综合统计量的提升和质的飞跃。为此，有如下思考：

思考之一：要尽快建立统一科学的金融业综合统计管理和运行机制，制定完善标准和制度体系。金融业综合统计制度改革是金融改革的重要一步，只有建立起统一的综合统计指标，才能积累可比历史数据，提高研究质量;才能更为有效地提早发现风险，做到手中有方、沉着应对，做到早处置，守住不发生系统性金融风险的底线;才能为实施有效的货币政策奠定基础;才能为相关政策提供决策基础;才能检验支持政策的效果，也才能进一步优化各项财税、金融支持政策。

思考之二：金融业综合统计的推进需要监管科技配套同步跟进。监管部门应与学术研究机构加强合作，探讨纳入新的监管指标，以更好更全面地掌握金融系统的健康状况。金融统计工作要更加充分利用“云计算”“区块链”等前沿技术。最终达到监管通过接口自动接入金融机构，系统准确采集监管所需的必要信息，既减轻金融系统手动报送数据的负担，又降低报送数据的错误率。

思考之三：加强组织领导，强化统筹协调。人民银行作为金融业综合统计工作的牵头单位，要加强成员单位的协调、督导和配合。各相关单位按照任务分工切实落实责任，形成合力，共同推进。定期开展数据核查和质量评估，交流对经济金融形势的研判和风险识别，评估金融业综合统计相关标准和制度的科学性、有效性，评估数据共享效率和共享水平。

思考之四：要加快金融业综合统计立法，提供法治保障。要推动加快金融业综合统计立法，依法开展金融业综合统计工作，完善相关领域的法律法规体系。积极推动修订人民银行法、银行业监督管理法、证券法、保险法等相关法律，出台金融统计管理条例，明确金融管理部门和统计对象的权利义务，从拓宽统计领域、丰富统计内容、促进统计管理协同等方面重点提供法律支持和保障。增强相关法律法规之间的协同性，在拟出台的各项金融监管规制中明确监管对象报送金融业综合统计数据的义务。

共同期盼经过金融管理部门和数据报送机构的共同努力，我国尽早建成运行机制顺畅、制度体系完善、基础设施健全、技术手段先进、政策支持效果显著的金融业综合统计体系。（中国人民银行乐亭县支行 史长文）

责任编辑：辛欣