山西省多点发力助推省属国企高质量发展

大幅减轻国企包袱，推行“瘦身健体”行动,抓住时机推出混改项目

山西省多点发力助推省属国企高质量发展

省属企业集团层面混改实现破冰，建投集团与中国中铁签订了合作框架协议，拟出让51%的控股权，引资额将达到70亿元左右;汾酒集团整体上市将在今年年底完成;上海进博会期间，我省新推出25个混改项目对外发布……11月5日上午，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省国资委副主任张宏永、高春毅，就我省省属国有企业高质量转型发展有关情况进行详细介绍，并回答记者提问。

张宏永表示，新一轮国资国企改革启动以来，我省持续在改革攻坚、转型升级、动能转换、提质增效、风险防控等重点工作方面，在推进国企高质量发展上聚焦用力，取得了明显成效。

进博会期间新推出25个混改项目对外发布

我省坚持以混合所有制改革为重点深化国资国企改革。目前，省属企业子企业混改率达到70.9%。省属企业集团层面混改实现破冰，建投集团与中国中铁在2019年太原能源低碳发展论坛期间签订合作框架协议，拟出让51%的控股权，引资额将达到70亿元左右。汾酒集团整体上市将在今年年底完成，大地国际5月17日在香港联合交易所成功挂牌上市。向社会资本发布了一批股权转让项目，已有2个项目完成混改，10个项目确定了合作意向方，在上海进博会期间，新推出25个混改项目对外发布。

经营业绩考核“一企一策”股权激励试点已在山西汾酒落地

为保障各项改革试点扎实推进，我省建立了以质量效益为核心的考核评价体系，结合功能定位和分类，对省属国企开展差异性、精准化“一企一策”经营业绩考核;全面完成182户省属国企公司制改制清零工作;开展董事会向经理层扩大授权试点。首批派出45名外部董事，省属国企覆盖面达到1/3，今年将实现竞争性国有独资公司派出外部董事全覆盖。

针对上市公司、非上市公司和科技型企业，我省分类构建长效激励约束机制，股权激励试点已经在山西汾酒落地;在5家省属国企集团层面开展市场化选聘经理层试点，在2家省属国企集团层面试点推行职业经理人制度，省属企业及各级子公司累计市场化选聘高级管理人员453人。

清理“僵尸企业”大幅减轻国企包袱

“我们不能再让国企穿着棉袄游泳，背着‘僵尸企业’奔跑!”新闻发布会上，张宏永表示，为大幅减轻国企包袱，我省大力推行“瘦身健体”行动，将企业管理层级全部压缩到4级以内，已累计压减法人单位1000余户;2018年，中央驻晋企业及省属国企占全国1/10任务量的“三供一业”100%完成协议分离移交，移交地方政府之后正在加快维修改造;省属“僵尸企业”出清72户，年内出清200户以上。

对我省196户特困企业开展专项治理，2020年基本完成减亏增利任务。有厂办大集体改革任务的18家省属国企中，6家已经完成改革;国企退休人员社会化管理全面启动，首批试点的同煤集团近11万人已全部移交大同市管理。

到2020年煤与非煤产业历史性“结构反转”

张宏永透露，我省对国有资本布局进行了系统规划。根据转型发展要求重新审定了省属国企“一主三辅两培育”产业目录，构建全省域国有资本布局结构统计监测体系。制定了三年转型目标，规划到2020年，省属国企煤炭产业增加值占比降低到50%以下，实现煤与非煤产业的历史性“结构反转”。到2019年9月底，该占比已经从61.2%降低到56%。强化项目牵引，到2020年将有总投资7000多亿元的支撑性、牵引性转型项目竣工投产。

能源革命、新兴产业、公共服务国有资本布局新方向

“为彻底改变一煤独大的局面，我省已从政策层面调整国有资本布局，推动国有资本向能源革命、新兴产业、公共服务方向进军。”张宏永表示，在能源革命方面，我省三年累计退出煤炭产能6690万吨，占全省的3/4，煤炭先进产能占比从45%提升到66.3%，遥遥领先全国平均水平。大力推进煤炭清洁高效开发利用，积极布局煤基高端精细化学品项目，推动现代煤化工向高端化、差异化、集约化、循环化和环境友好型迈进。推动煤电联营，省属电力企业加快建设大容量、高参数火电机组，并以股权合作方式，实现了晋电送苏。同时积极发展风电和光伏发电，推进电力结构向新能源发电升级，电力装机超过7000万千瓦，其中新能源发电占比超过10%。以煤层气勘查开采管理体制改革为牵引，组建山西燃气集团公司，着力构建煤层气产业开发利用新格局，打造全国非常规天然气基地。2019年1—9月，煤层气抽采量达到22.44亿立方米，利用量15.52亿立方米。

在新兴产业方面，我省大力推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型，不断夯实高质量发展基础。聚焦新兴产业培育壮大市场主体，密集组建了文旅、环境治理、大数据、交控、通航、民爆、信息技术、生物、设计等新公司，引入优质战投，成立产业基金。省属企业积极发展新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意和相关服务业等战略新兴产业。2019年1—9月，新一代信息技术产业等8类新兴产业工业产品总产值完成360亿元，同比增长11%。

在公共服务领域优化方面，能投公司完成铁路资本金投资444.73亿元，为全省新增铁路里程2600公里，带动山西铁路投资2400亿元。国新能源建成覆盖全省的“两纵十五横”共6000公里长输管线和6300公里城市输配管网格局，具备了“一省一网一主体”的功能实力，供气人口达2050万人。交控集团累计投资475亿元，建设513公里高速公路，推动高速公路运营管理提质增效。航产集团积极融入“一带一路”建设，开通欧洲、美洲、澳洲航线，大力发展通用航空产业。

加大关键核心技术攻关取得创新成果

“我省加大关键核心技术攻关，相继取得一批创新成果。比如，太钢相继研发生产出‘笔尖钢’‘手撕钢’，新开发出高强度特殊防弹用钢;潞安集团致力推进‘双替代’，产出了全球‘第一桶’煤基合成III+基础油，彻底扭转了国内Ⅲ类高端基础油长期依赖进口的局面;阳煤集团晋华炉工艺技术，开创了新型煤气化技术改造先河总体技术，首次实现了中国自主煤气化技术在海外的商业化应用;晋能集团超高效异质结(HJT)组件，获得了全球首张HJT光伏组件IEC新标准认证和光伏领跑者‘前沿’技术认证……”新闻发布会上，张宏永欣喜地说，这些新项目、新技术相继投产，为省属企业高质量发展提供了不竭动力。

非煤产业、新兴产业增加值均同比增长

省国资委监管企业经济指标总体呈现出“三增一降”的良好态势，即营业收入、资产总额、实现利润持续增长，资产负债率持续下降。

截至2019年9月底，省属国企累计完成增加值1946.9亿元，同比增长3.9%。其中，非煤产业增加值完成856.7亿元，占比44%，比去年同期的38.6%提高5.4个百分点。新兴产业增加值同比增长15.6%。累计实现利润254.6亿元，同比增长23.3%。上缴税费765.9亿元，同比增长8 %。资产负债率74.9%，同比下降1.1个百分点。与此同时，应收账款清收持续加力，同比下降6.7%。净资产收益率、成本费用利润、营业收入利润率分别较上年同期增加0.41、0.34和0.28个百分点，持续保持规模效益双快增长势头。

延伸

省国资委负责人答记者问

在当天举行的新闻发布会上，省国资委副主任张宏永、高春毅，就我省省属国有企业高质量转型发展进展情况回答记者提问。

问：在今年山西召开的全省深化国有企业改革大会上，省委书记骆惠宁提到要大力调整优化国有资本布局，支撑现代产业体系建设。今年省国资委在优化国有资本布局上都有哪些重大举措?

张宏永：今年在优化国有资本布局上主要采取了以下举措：一是制定出台了《2019年省属企业高质量转型发展行动计划》。二是构建全省国有资本布局结构统计监测体系。三是7户省属煤炭企业规划了7个新兴产业，分别是氢能、微波应用、气凝胶、光电、高端制造、现代物流贸易业、超导强磁应用，谋划了新兴产业项目25个，规划总投资约730亿元。四是对交控集团、能投集团、同煤集团、晋能集团的培育业务作出了调整，增加了现代物流、新能源等新兴产业作为培育业务。五是加大对外合作力度。积极推进“一带一路”建设和国际产能合作工作，面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内发达地区及深圳等先进城市，开展多形式、多领域的合作发展，加强与央企的深化合作。2019年太原能源低碳发展论坛举办期间，省属企业及大同市与央企和地方国企签订了18个合作项目，合作方式包括全面战略合作、企业混改、科技研发、园区项目建设等，涉及新能源、新材料、高端装备制造、现代煤化工、新一代信息技术等领域。六是从7月份开始，建立省属国企投资决策月报制度，动态管理企业投资活动、防控投资风险;起草了《山西省国有企业重大决策终身责任追究办法》《关于省属国有企业穿透式监管的实施意见》，这两个文件根据反馈意见修订完善后，拟于近期分别提交省人大与省政府审议后下发文件。

问：今年采取了哪些措施来深化国资监管体制机制改革、促进企业高质量发展?

张宏永：一是“一企一策”实施经营目标考核。对经营业绩启用第三方评估，强化过程考核和考核结果应用，明确实行“四挂钩”(第一，与企业领导人员薪酬挂钩;第二，与企业职工工资收入挂钩;第三，与对企业管控方式挂钩;第四，与企业领导人员任免挂钩)和“退一进二”政策。今年继续改进考核指标设定，进一步完善了反映企业高质量发展的指标，对新增研发投入视同企业利润进行考核，对取得重大科技创新在考核中予以加分奖励，在部分企业考核指标中设置转型发展指标，引导省属企业实现高质量转型发展。

二是完善国有资本监管体制。今年出台了《山西省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》《省属企业混合所有制改革操作指引》《关于省属企业功能界定和分类的指导意见》，正在起草《山西省改革国有资本授权经营体制实施方案》《关于开展落实董事会职权试点工作的意见》《规范国有独资公司董事会建设的意见》《山西省省属国有企业章程管理办法》《党组织重大问题决策程序前置化措施》等文件。

三是创新监管方式。今年，省国资委以智慧监管为重点，构建国资监管系统、协同办公系统等系统平台，统一归集国资国企数据资源，实现对省属国企的实时动态监测和风险智能预警等。

问：在加强科技创新方面有什么思路和举措?

高春毅：一是制定了《关于进一步完善省属国有企业科技研发人员激励机制的指导意见》，指导企业建立健全对研发人员的中长期激励机制，完善研发人员科技成果转化的激励和奖励机制，创新“引进、留用”人才机制，推动科技成果快速向现实生产力转化。

二是与省科技厅联合印发《关于促进省属企业创新发展的若干措施》，提出25条促进省属企业科技创新能力发展、激发科研队伍活力的具体措施。

三是出台《省属企业科技创新在经营业绩考核中视同利润操作指引》，要健全创新投入视同利润工作机制，将研发投入、技术投入比率等指标，纳入省属企业经营业绩考核评价体系。在现有重大创新加分的基础上，将与上年相比新增加的研发投入视同企业实现利润进行还原，核算企业效益指标。

四是以数字化、网络化、智能化为牵引，紧紧围绕绿色能源、先进制造、数字产业三大板块布局新动能项目。2019年谋划建设项目中，175个项目采用的技术处于国内行业技术领先水平。

五是鼓励省属企业发挥科研条件、制造能力、经营管理和市场渠道等优势，围绕自身细分行业领域，建设开放共享的创新创业资源平台，创办各类众创空间和科技企业孵化器。

六是完善科技成果转化收益分配可操作细则，尽快出台《省属企业科技成果转化收益分红权激励操作指引》《省属国有企业科技成果转移转化收入作为上缴利润抵扣项工作指引》，加大对关键骨干人才的中长期激励，健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，在科技成果转化转让净收益中，研发团队及重要贡献人员分享比例要达到50%。

问：混改是深化国企改革的重要突破口。目前省属国企混改整体进展如何?集团层面混改是否有突破?有没有标志性的成果?

高春毅：2017年，省国资委先后向社会公布了53个“腾笼换鸟”项目;2018年联合省工商联举办了省属国企混改项目推介对接会，联合金控集团举办了省属国企混改项目与投资对接会，对108个混改项目进行推介招商。今年，已先后在第十三届中国(河南)国际投资贸易洽谈会、山西—环渤海(天津)投资交流会、“一带一路”晋商国际(北京)合作推进会、第二届中国国企混改与企业并购(成都)峰会、厦洽会山西省属国企混改推进会等大型会议上，进一步对“腾笼换鸟”及混改项目进行路演推介。截至目前，已完成交易金额达7.67亿元，另有2个项目完成签约，拟交易金额达12亿元。另外，还有6个混改项目将于近期达成合作意向，签订合作协议。

集团层面的混改难度较大，但这是必须要面对的改革，也是混改的重要突破口。今年4月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《2019年国资国企改革行动方案》，首次明确要求太钢、太重、文旅、汾酒、建投、中条山、大地、云时代等8户企业在集团公司层面开展混改试点;5月，经国务院国有企业改革领导小组同意，我省太重、文旅、大地等三户企业首次列入全国国企混改试点名单。目前，汾酒集团整体上市有望年底完成，核心资产已基本完成注入;建投集团与央企于太原能源低碳发展论坛签署《股权合作框架协议》;其他6户省属企业也正加速与各相关战投、财投、金融机构等进行积极洽谈和对接，呈良好发展态势。这些企业集团层面混改的率先突破、带动示范，未来必将全面激发省属企业混改的动力和活力，也会进一步调动社会资本参与的积极性。

山西晚报记者 程洁



 

责任编辑：辛欣