北戴河疗养院的“内供”模式难以为继

 杨于泽

　　在北戴河，100多家中央国家机关疗养院占据最优质的东南部海滨土地，但夏季七八两月客多、另外十个月门可罗雀，每年补助数亿元。据《中国经济周刊》报道，当地政府想引导各个疗养院参与市场，但大家积极性并不高。
　　北戴河机关疗养院的生存模式，实际上是计划经济时代延续下来的“内供”模式，疗养服务只供内部享用，经费由财政大包大揽。随着2003年中央取消夏季到北戴河办公的规定，同时取消休、疗养福利制度，北戴河主要靠夏季挣钱点，再坐享机关给予的大量补贴。但“冬眠”十个月明显是一种资源浪费，当地政府已经看不下去了。
　　疗养院坐吃机关给予的补贴，实际上进入“灰色地带”，已经见不得光。既然休、疗养福利制度被取消了，机关在预算中就没了相应的经费，现在疗养院得到的全额或者差额补贴，其实是各机关打着维修之类的旗号拨款，暗渡陈仓，是对财政资金的挪用。这既可以说是一种“变通”，也可以说是违法的。
　　对于机关疗养院的困境，我们不必感到悲哀，事实上它折射了社会进步。内供的机关休、疗养，实际上是一种苏联式配给制，看起来神秘兮兮，说穿了是少数人的特权。随着市场经济的建立，机关干部的福利待遇已经货币化，领导干部特享的配给制已被基本废除。随着社会对政府的预算约束加强，机关渐渐不能随便向疗养院拨款，这等于是对机关疗养院的釜底抽薪。
　　但百足之虫，死而不僵。机关给疗养院拨款的灵活性不再，可大家现在毕竟还是“不差钱”，每年上百万元、上千万元的补贴照旧拿得出手，所以北戴河机关疗养院至今尚能苟延残喘。
　　而苟延残喘的机关疗养院负面作用不容小觑：机关补贴实际上是在烧纳税人的钱，以奉机关内部疗养特权；机关疗养院支撑机关干部的特权，相应地就减少了普通民众享受大好河山的机会；“冬眠”十个月白白浪费大量人力、财力和物力，也是旅游、休假资源的巨大浪费。
　　随着预算监督强化，机关找借口补贴疗养院的做法难以为继，机关疗养院应摆脱对“内供”的路径依赖，大胆拥抱市场化。走向市场，疗养院可以提高经济效益，增加职工收入。随着预算约束进一步加强，机关将内部疗养院推向市场，等于是给自己“甩包袱”。机关疗养院市场化，也意味着北戴河回归大众。
　　本着对国家资源、职工负责的态度，各机关现在就应着手对机关疗养院进行企业化改制，将其推向市场。这项工作，对于中央机关当然是小事一桩，但做好了，绝对是“多赢”的局面。