中国社科院预警国内债务风险(2)

应对

改变软预算约束

要化解债务风险问题，中国社科院给出了多重建议，其中一条是，“要改变政府、国有企事业单位的软预算约束问题”。

中国社科院经济学部主任陈佳贵认为这需要具体做到三点。首先，要加快修改完善预算法。

政府预算必须覆盖政府收支的各个方面和各种项目，要由现在形式上的全覆盖预算管理尽快过渡到实质上的全覆盖预算管理;必须要有法定的赤字规模和全部债务余额规模管理目标，不经人大通过不能突破;当年的财政结余的使用必须经过人大批准，除可以用于冲减赤字、转入预算风险调节基金和弥补社保基金不足外，原则上不能用于增加预算拨款;政府和人大绝不能为任何经营单位提供债务担保。预算经人大批准后，政府和财政主管部门必须认真执行，未经批准不能调整变动;人大应该用更多的时间、更多的精力加强对预算的审批和监督;要提高预决算的透明度，主动接受公民和新闻媒体对预决算的监督。

其次，国家要加强对国有企事业单位的预算管理。要把国有企业的收入纳入预算管理，并提高利润上缴的比重;要严格控制国有企业的负债率;严禁国有企业把资金投向生产能力过剩的行业、非主营业务领域，特别是非实体经济领域。

“近些年来，软预算约束的问题正在向事业单位蔓延。全国高校已经借债数千亿元，不少连利息都难以支付，更不要说归还本金。”陈佳贵说。

最后，考虑到部分医院等事业单位借债时就压根儿没想过要还这部分借款，陈佳贵认为，非营利性的公益性事业单位，应该实行全额财政拨款;有收入的单位，要严格实行收支两条线管理。这些单位要量入而出，不要追求规模扩张，盲目发展。

实际上，这也是当前各界共同在思考的问题。国家行政学院经济学教研部教授时红秀也对记者表示，清理债务更加需要重视体制机制建设，长远之举在于继续推进政府改革。其中包括通过拨款限制、财务处罚等形式加强上级政府对下级政府的财政约束等。(方烨　王涛　金辉)