“铁老大”开放民资:饕餮大餐还是鸿门宴?

(新华视点)铁老大：开放民资能否打破坚冰?

新华网北京5月23日电(“新华视点”记者)铁道部近日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，明确表示鼓励和引导民间资本依法进入铁路领域，特别强调对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

铁路系统一直被一些人视为“计划经济的堡垒”，如今为何敞开胸怀迎接民间资本?铁路方面是否愿意拿出“优质资产”吸引投资?如果民资大规模进入铁路系统，能否找到赢利的商业模式?这一系列问题成为社会关注的焦点。

是主动开放还是“钱紧”被逼?

虽然此前早已有过吸引民间资本投资铁路的成功案例，然而，如果说以往铁道部对民资仅开一条小缝的话，此次铁道部可谓大门敞开。

“蓬门今始为君开”，背后隐藏着怎样的考量?

同济大学交通运输工程学院教授张戎说，铁路向民间资本开放实际上并不是新的政策，早在2000年左右，就有类似提法。2005年7月，铁道部还专门出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，明确了向非公资本开放铁路建设、铁路运输等领域，但因为阻力较大，并没有真正开展。

近年来，随着宏观政策收紧，对铁路建设的国家投资和银行贷款有所减缓，资金短缺已成为摆在铁道部门面前的一道难题。

根据铁道部的规划，2012年安排固定资产投资5000亿元，但前4月全国铁路固定资产投资仅完成895.97亿元，同比减少48.3%。一季度数据显示，铁道部总负债为2.4万亿元，负债率高达60.62%。

中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕说，2012年，国家发改委新批复了以货运为主的九条线路，因为资金问题，这些新批复的线路如今没有一条开工。目前铁路基建还是靠2011年底融资的2000多亿元在维持，但距全年投资需求尚有较大资金缺口。

“全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上;停工的项目中，约有一半是设计列车运行时速在200公里以上的高速铁路。”王梦恕说。

“铁路放开民间资本投资，客观上讲是因为当前建设资金压力大，但对于中国铁路长期改革来说，还是很有意义的。”张戎说，长期以来，中国铁路改革的步伐总体是滞后的，向民资开放后，希望能形成一种倒逼模式，推动铁路行业改革。 

责任编辑：贺一鸣