发改委:破除＂玻璃门＂ 鼓励和引导民间投资健康发展(2)

问：如何才能破除各类“玻璃门”?

答：当前，努力破除各类“玻璃门”的首要任务是统一思想，提高认识，坚决贯彻两个“毫不动摇”的政策方针，全面落实“36条”加快相关政策措施的落实力度。

第一、有关部门在制定出台实施细则过程中，不能简单地在相关法规政策中做一般号召性表述，而要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施，明确民间资本进入的具体途径和方式。

第二、要规范设置投资准入门槛。市场准入标准要公开透明，更要科学合理，不能在形式上或实质上对民间资本设置附加条件。

要充分听取有关商会和民营企业的意见建议并以适当形式及时反馈意见采纳情况，对于合理要求应予采纳吸收，尽可能适当降低门槛，不使民间投资仅因为弱小而失去发展的机会。

第三、要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，放开对民间资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，鼓励竞争，为民间资本发展营造更广阔的市场空间。要不断深化行政审批制度改革，全面清理整合涉及民间投资管理的审批事项，加强对审批权力的监督制约。

第四、要清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，特别是要彻底清除各地区和各部门通过地方性法规规章、部门规章以及规范性文件设置的不合理限制门槛，并建立常规的定期清理机制。此外，彻底破除“玻璃门”，还要为民间投资进入相关行业领域后，创造公平竞争的市场环境，保障其合法权益依法不受侵害。

问：从民营企业角度看，应该怎样破除“玻璃门”?

答：“玻璃门”现象的存在，也有民营企业“进门”自身的思想观念或能力素质问题。

比如，民间投资准入具体行业领域可以采取包括独资、控股、参股、购买股票或债券等在内的多种方式。国家针对不同行业的不同特点和实际也规定了不同的准入方式，但在一些民营企业头脑中存在认识偏差，认为必须是独资或者是具有经营控制权才算是真正准入。

在一些重点行业领域，对资金、技术和企业经营管理能力在客观上存在非常高的要求，而不少想进入的民营企业自身存在着人才、技术短缺，经营管理不规范等问题。

因此，解决“玻璃门”问题，对政府来讲，就是要通过政策的放开和支持“开门”。实现“进门”，最根本还在民营企业自身要积极主动提高“进门”能力，为进入重点行业领域积累资本、技术、人才和管理经验。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃门”。

责任编辑：张硕