政府2年3次表态延迟退休试探民意 百万网民阻击(2)

上海试点遇冷

不仅全国范围的政策“吹风”遭遇民意抵制，在先行一步的试点地区，劳动者对“延迟退休”新政也不感冒。

2010年10月1日开始，上海展开城镇企业职工“柔性延迟领取养老金”尝试。虽然在政府语境中，始终未承认此为延迟退休，但在学界看来，上海的做法实质就是“延迟退休”。

根据其文件：参与“柔性延迟领取养老金”的人，在年满退休年龄后，虽然医保等其他社保均按退休办理，不再缴费，但继续工作期间，其仍需继续正常缴纳养老保险，领取养老金的时限，也随继续工作的年限推迟。上海因而被认为是中国唯一展开延迟退休尝试的地方。

受困于地方无法修改法定退休年龄，也考虑到公众接受度，上海的“柔性延迟领取养老金”政策并非强制执行，只需职工和用人单位协商，并达成一致即可，延长期最多五年，“男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁”。而且，这项政策涵盖人群为“专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员”。

种种条件，限制了参与者人数，根据上海社会科学院常务副院长左学金得到的数据，试点两年至今，参与人数仅以数千计，相较于上海现有的300多万退休职工，这几可忽略不计。

左学金分析，试点遇冷的主要原因，是企业和劳动者双方均无积极性。

目前上海最低工资1480元，城镇职工平均养老金2000多元，对低收入者来说，养老金和工资差距不大，所以多不愿延迟退休。

对高收入的管理层和技术人员而言，按时退休并领取养老金之后，往往会被企业返聘，叠加之下可获得双份收入，更为合算。对企业来说，返聘已退休人员，不必支付其养老保险，显然雇佣成本更低。

此前上海市人社局还表示，希望将“柔性退休”试点扩展至事业单位，但并无下文。

现实政策的尴尬，终究无法掩盖上海的迫切难题它已是中国老龄化程度最深的城市。

早在1979年，上海65岁及以上老年人口占总人口比重已经超过7.2%，60岁及以上人口占总人口的10.07%，双双达到了联合国界定的老龄化标准，比全国进入老龄化社会的平均时间整整早了20年。时至今日，上海户籍人口的平均期望寿命已超过80岁，远高出全国平均的73.5岁。

随着老年人口的增长，上海养老基金支付压力巨大。目前，全国养老保险赡养比(缴费人数对比领取养老金人数)大约为3∶1，每三个劳动者对应一个退休者，但在上海，这一比例已达1.7∶1。除了上海的劳动者需要承担比其他地方更高的养老保险缴费率，上海财政也背上沉重的负担。自2009年起，上海市每年都要向养老保险基金投入超过百亿元的资金，且逐年上涨。

延迟退休，让同一时间内有更多人缴费，并减少领取养老金的人数，本可以促进制度财务可持续性，缓解赡养比压力，但由于参与者过少，这项政策对上海养老基金收支状态几乎没有任何影响。

在左学金看来，上海试点若想扩大覆盖面，必须调整配套制度，除了给职工、企业以激励之外，相应工资制度也应变革，改变国企以工龄决定工资的现状，而以员工实际贡献决定工资，以免临退休的劳动者工资高于其实际贡献，企业失去雇佣积极性。

制度改革急迫

民意汹涌之下，人社部称，延迟退休是老龄化高峰期才会采纳的办法，短期不会出台。

但是，反观OECD(经济合作与发展组织)国家延迟退休年龄的时间，一般均是在进入深度老龄化(65岁以上人口占14%)之前30年左右，即未雨绸缪，为制度远期平衡做好安排。依此算来，中国即使现在开始调整退休年龄，也不能算超前。

而上海试点情况和民意的反馈显示，不做好配套制度的改革，退休制度的变革恐怕难以实行，制度改革的紧迫性再次突显。

其中，激活养老个人账户并投入资本市场实现增值，为重要一环。此项改革的关键在于做实个人账户，即有钱可投。

中国自2000年从辽宁开始起步，做实个人账户试点13年来，累计做实额度不过2000多亿元，远不足以填起万亿空账。

中央在做实个人账户中承担责任较小，地方则无积极性或无能力继续做实。以辽宁为例，至2010年，该省个人账户做实部分达到700亿元，这其中，中央财政每年补助24亿元，但与此同时，辽宁老工业基地负担沉重，当期养老金发放缺口已达百亿元，在艰难努力十年之后，经国务院批准，自2010年起，辽宁却走了回头路，开始挪用做实资金，用于当期养老金发放。而其他试点地区，做实进展也不如人意。

自2011年起，人社部、财政部等部委计划的“社保基金投资管理体制”改革，这项改革原计划在中央层面新设投资主体，将养老基金结余按照信托制投入资本市场，以实现保值增值，从而完善现有的职工养老保险 “双账户”结构。但《财经》记者获知，由于争议过大，此项改革已暂被搁置。

悖论就此形成，个人账户若不做实，还可用于当期养老金发放，一旦做实，则沉淀在财政专户中继续贬值。多个地方人社部门负责人曾对《财经》记者表示，当地不愿加入做实个人账户试点。

在此轮针对延迟退休的热议中，机关、事业单位与企业养老金支付和金额差距过大的“双轨制”、养老保险费率过高等问题，也频频被公众和舆论提起。这些被认为是现行养老制度中的主要矛盾，应先行解决。“先解决了养老‘双轨制’，再来谈延迟退休问题。”一位腾讯网友留言说。

在杨燕绥看来，公众情绪亦有其道理，毕竟延迟退休对劳动者个人影响巨大，“政府应当先承担应尽的责任，解决目前养老保险结构混乱的局面。”

责任编辑：辛欣