日本为什么下调公务员养老金？

吴知逢

因为公务员的养老金比企业职工高400万日元(约合32万元人民币)，所以日本政府计划将公务员养老金统一下调13%。这在中国人看来简直不可思议。

日本公务员养老保险制度不是一个完全独立的系统，它跟企业养老保险制度是挂钩的，需要根据企业职工养老金支付情况实时调节公务员养老金，以确保两者差距合理。不过，过去几年日本公务员的养老金水平逐渐拉开了与企业职工的距离，前者的养老金替代率高达85%，而企业职工仅为70%。

日本之所以要根据企业职工养老金水平调整公务员养老金，主要是因为其宪法规定，公务员是“全体国民的服务者”，既然是服务者，那么包括养老金在内的公务员收入就不能偏离国民平均水平，至少不能偏离得太离谱。

2010年的时候，日本曾发布了一份《公务员白皮书》，白皮书指出，公务员也是劳动者，跟其他劳动者没有本质区别，所以，就要合理确定其收入。问题是，应该怎么样给公务员确定一个合理的收入呢?《白皮书》认为只有一种办法，那就是实时盯住企业职工收入，因为企业职工收入可以很好地反映当期的经济和就业形势，只有采取这种方式确定的公务员收入才能最终获得全体国民的理解。

这跟我们的做法完全不同。

在国内，公务员的收入包括养老金“外人”根本无从置喙，政府在操作过程中也根本不会征求国民意见，往往是公务员工资说涨就涨，官方最多在面对质疑时给一个很可笑的说法，比如“公务员收入太低”、“公务员生活困难”，等等，所以，在很多人的印象中，公务员工资一直在涨就没有停过。

当然，也有人支持中国公务员涨工资，他们有时会拿美国举例子，称美国公务员年均收入6.1万美元，是全国平均收入的1.5倍，而且，美国公务员“年年涨工资”。但实际情况并非如此。

美国法律规定，相同或相近岗位的公务员工资不能比企业职工工资高，以2008年为例，美国公务员的最低年薪为1.7万美元，低于普通餐馆的上菜工(1.74万美元)。到2010年，美国公务员的最低年薪为1.78万美元，两年时间仅增加了0.08万美元。

而且，最重要的一点是，美国政府对公务员要求非常高——不许贪污腐败(哪怕一美元)、要“全心全意为人民服务”，等等。

所以不管从哪方面看，中国的公务员都是非常差劲的，既然差劲，就没资格拿现在的收入，更没资格退休后拿替代率高达90%的养老金(企业职工养老金替代率仅为25-30%)。

但他们肯定不会这么想。

去年在讨论事业单位养老改革时，中国社科院学部委员程恩富曾跳出来反对说：“国家的财税增加了，事业单位职工和机关公务员要共同分享致富成果，不考虑这一点再把事业单位知识分子的养老金缩减的话，不符合科学发展观。”

好一个“科学发展观”!