贾康：资源税改革和电力改革牵一发而动全身

据经济之声《天下财经》报道，继去年全国范围内实施原油(97.31,0.14,0.14%)、天然气资源税改革之后，煤炭资源税的改革一直备受关注。然而，占据我国能源老大位置的煤炭行业涉及方面广，牵扯利益众多，与之配套的电力体制改革同样进展缓慢。而就在几天前，财政部部长谢旭人撰文提出，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围。业内纷纷猜测，这是否会是煤炭资源税改革进入实质性阶段的信号。有分析认为，资源税改革和电力改革事关全局，牵一发而动全身。那么应该来如何理解这句话?如果推行资源税改革，究竟会带来怎样的影响?中国国际经济交流中心专家、财政部财政科学研究所所长贾康来解析。

贾康：资源税改革是牵一发而动全身的，首先触动的是煤电的比价关系和电价形成机制以及电力部门和相关的行政管理审批部门，如果说这场改革硬仗，我们最后能够成功，那么可以期待的正面效应，一个是可以形成长期可持续的节能降耗的经济杠杆，和建设两型社会合理的内生性的制度安排。第二个正面效应就是它和市场机制配合可以构建一个淘汰过剩落后产能，加快企业升级换代和发展方式转变的科学发展机制。

同资源税改革一样，电力体制改革多年来也是雷声大雨点小。在改革的推动过程中，必然会触及很多利益集团，那么究竟这些改革会触及到谁?为什么推行这么难?

贾康：这个改革十年来，我们听到来自电力部门的政协委员感慨说，叫做"年年提起，半步未动"。在原来的电力部门拆分为两个网加五大公司之后，逻辑上和这个拆分应该紧密衔接的竞价入网机制和电力市场建设却始终不见踪影，主力电厂已经成所谓电荒压力，社会方方面面关注说现在的这个分配存在严重的问题、不公的问题和现在的比如以过度垄断为代表的这种特权有关。

资源税改革真正推行必然会触及到终端居民的利益，居民用电价格也会提高，如何权衡资源税改革与改善民生之间的关系?

贾康：首先，我们认为这是理顺比价关系发挥经济杠杆作用这种正常的体现，要使电力能源合乎逻辑的显得更金贵，让大家知道在这种经济压力之下要把金贵的东西尽量节省的使用，要节电。其次，对政府要做好两件事，第一，掌握好改革的力度，在渐进的过程中使多数企业经过努力可以继续发展，少数企业不得不接受兼并重组安排，或者破产出局，在民用电价有所上升的时候要适时适度提高低保标准，使低收入阶层居民的实际生活水平不下降，中等收入阶层以上的人他应该在这个电价上升的过程中间调整自己的消费习惯，趋向于更加节电的低碳化生活方式。

 

责任编辑：高梦