如何看待部分企业经营困难

——访工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任

本报记者 黄 鑫

今年以来，受全球整体经济形势影响，我国经济面临较大下行压力，部分企业生产经营困难增加，盈利能力下降。根据国家统计局发布的最新数据，9月份，全国工业企业实现利润在连续5个月下降后首次止跌回升并实现了大幅增长。当前我国工业企业发展主要面临哪些困难?应当采取哪些措施切实减轻企业负担?记者为此采访了工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任。

工业企业利润止跌回升

工业经济运行处在筑底企稳的紧要关口，随着企业利润的增加，企业固定资产投资力度加大，将推动工业增速稳定增长

记者：目前，我国工业企业发展主要面临哪些困难?

朱宏任：今年以来，影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多，企业发展面临诸多困难和挑战。主要表现在能源原材料价格继续高位震荡，国内电价上调、油价上涨推动企业成本连锁上升，人工成本刚性上升。同时，在市场环境趋紧和产能普遍过剩的状况下，产品价格下行的市场预期增加，加剧了生产企业的经营困难。

今年前9个月，全国规模以上工业企业实现利润35240亿元，降幅收窄至1.8%，比1至8月份大幅回落1.3个百分点。当前，我国工业经济运行正处在筑底企稳的紧要关口，随着企业利润的增加，企业固定资产投资和采购、生产的力度都会逐渐加大，这将进一步推动工业增速稳定增长，进而为实现国民经济平稳较快发展奠定良好的基础。当前，经济生产出现许多积极因素，国际经济环境也出现一些积极的迹象。尽管这样的趋势还存在不确定性，但依然为企业提供了一个需要积极把握的机会。

记者：导致企业经营困难增加的主要因素有哪些?

朱宏任：有效需求不足是影响工业增速进一步放缓的主要原因，加上生产成本上升和价格持续下滑，影响市场预期，造成工业企业的效益不断下滑。同时，经济运行存在下行压力，对外贸易增速明显放缓，受固定资产投资增幅收窄等因素影响，部分原材料、装备制造产品增长放缓，社会消费品零售总额扣除价格因素增幅仍处较低水平。转型升级形势紧迫任务艰巨，我国工业总体上仍处于国际产业价值链的中低端，企业创新能力较弱，有效需求增长乏力，产能过剩问题凸显。

企业减负呼唤顶层设计

政府职能转变仍需深化，财税制度需针对企业减负进行调整并和行政体制改革密切衔接，完善相关监督治理机制

记者：在企业经营困难增加的总体背景下，抵御风险能力较弱的企业状况如何?

朱宏任：在市场环境趋紧的情况下，中小企业生产经营面临的问题和困难与大企业相比更突出一些。当前，企业反映比较多的问题有成本增加过快、税费负担较重、融资成本较高等。对于那些处于市场需求萎缩、应对能力下降、竞争压力加大且量大面广的中小企业而言，减少税费负担就显得尤为重要。

记者:新形势下，减轻企业负担工作有了哪些变化?

朱宏任：工业和信息化部近期联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门，分5组赴10个省市对中小微企业负担情况进行了调研，调研中企业反映，与以前乱收费、乱罚款和乱摊派等行为给企业带来的负担相比，新形势下企业负担主要来自一些合法费用，且呈现隐蔽性强、种类繁多的特点;同时，在经济下行压力加大、企业盈利水平下降的情况下，部分正当税费对中小微企业经营造成的负担凸显。企业反映最为强烈的有税收负担、社保缴费负担、融资费用负担、中介服务收费负担和检验检测收费负担等。

综合看来，企业负担的新变化反映出一些深层次问题：一是政府职能转变仍需深化，特别是行政审批制度、政府和中介组织职能分开等方面的改革需要深入推进;二是我国企业的税费负担依然较重，财税制度需要针对企业减负进行调整并和行政体制改革密切衔接;三是进一步完善相关的监督治理机制。减轻企业负担，需要加强相关工作的顶层设计。

积极行动减轻企业负担

缓解企业困难，中小企业尤其是小微企业应该是重中之重，要减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费

记者：为缓解企业困难，相关部门和地区采取了哪些措施?

朱宏任：去年以来，有关部委和部分省市针对减轻企业负担采取了一些积极措施。财政部、发改委先后下发通知，取消了31项全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费;对按照标准认定的小型和微型企业，2012年1月1日至2014年12月31日免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费;自2012年2月1日起取消253项各省、自治区、直辖市设立的涉及企业的行政事业性收费。重庆、江苏、浙江、广东、福建、河南、湖南、四川等省市也采取了一些力度较大的减负措施。这些政策落实到位，将减轻企业负担约210亿元。

记者：针对中小企业面临的困难，国家重点采取了哪些措施?

朱宏任：促进中小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务，因此，缓解企业困难，中小企业尤其是小微企业应该是重中之重。今年国务院下发了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，对继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费，严格限制金融机构向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，清理纠正金融服务不合理收费等方面作出了明确规定，相关部门正在加紧研究落实。

工业和信息化部把2012年确定为中小企业服务年，在全国范围广泛深入开展以“服务企业，助力成长”为主题的服务活动。今年，工业和信息化部还在全国范围内组织开展了企业减负专项行动。