郑秉文：社保制度改革不能再碎片化 社保金缩水是犯罪

当前低水平、广覆盖的社保制度下，城镇职工基本养老保险覆盖进入攻坚阶段，社保基金保值增值形势严峻，各省制度负担与财务实力严重不对称。

此外，事业单位改革、公务员养老改革都需要解决转型成本。

对于当下社保制度在未来可能面临的种种问题，本报记者专访了中国社科院拉美所所长、世界社保研究中心主任郑秉文，在他看来，如果继续碎片化改革，等于把这些潜在的财务困难推向未来，让下代人去引爆这些炸弹。

支付风险仍存

《21世纪》：按照目前的养老金缴纳与支付水平，2020年退休的人平均能拿到多少养老金?

郑秉文：到2020年还有8年时间，如果按照现在的GDP增长率和基本养老保险每年10%的增长速度来看，养老金6到7年左右翻一番，现在平均全国养老金是1500多块钱，那么到2020年估计3000多块钱是毫无疑问的。

但要注意另外两个数据，一是CPI到那时候会涨到什么程度，这是影响购买力的重要因子。另一个就是实际的基本养老资产余额和资产储备，当期的制度收支状况、帐户做实状况、资产保值的状况等。

《21世纪》：全国社保资金结余3.11万亿元，从数字上看很大一笔，是不是意味着我国养老保险制度不存在风险?

郑秉文：不能这样看，反倒增加了一个风险，目前存在的是两个风险。

如果没有这么多结存余额，支付能力的风险就是主要的，但如果有了大规模结存，未来保值风险就变得尖锐起来。

在大规模结余的背后，我们必须看到各地失衡情况十分严峻，将近一半的省份收不抵支，就是说，支付风险仍然以不同的方式存在着。

《21世纪》：对于我国养老金缺口的具体数额，由于相关的计算参数和计算方法不一样，各方说法不一，怎么客观地去看待这个问题?

郑秉文：由于中国的养老制度是全世界唯一的统帐结合制度，也是最复杂的制度，所以计算社保的财务状况，不能用简单的缺口概念。

第一是当期收支是否存在缺口，由于基本养老保险必须缴费，所以，当年收入和支出状况需要计算。看是否存在缺口，如果存在，资金流就存在问题了。

第二个是个人空帐问题，我们的制度是统筹和个人账户相结合，雇主缴费的20%进入社会统筹，个人缴费8%计入个人账户。但个人账户基本都是空的，个人的缴费都支付给当代退休人员了，个人账户等于是账户的钱自己养活自己的，那么父代的退休年本来是个转型成本，应由政府来承担，但政府并没有承担，于是，就只能从个人账户里去支出，于是就出现了空帐。

《21世纪》：这个空账规模有多大?

郑秉文：全国的个人账户资产总额为25000亿元，其中做实账户的实际资产只有2700亿元。也就是说10个人中有9个人的账户是空的，这些空帐可以称之为名义资产。

还有一个概念是隐性债务。虽然我们的制度是统帐结合，账户部分是积累制，但由于账户基本是空的，所以，目前的制度整体看还是现收现付的。现收现付的制度是存在隐性债务的，并且这个制度最怕的人口老龄化，老龄化越严峻，隐性债务就越大。

但是，人类的寿命总是逐渐延长的，如果退休年龄一直不变，隐性债务就越来越大。

《21世纪》：未来的当期收支会出现问题吗?

郑秉文：当期的收入和支出受三个参数的影响：缴费率、替代率、制度赡养率。比如三个工作人口养活一个退休人口，每个人缴纳工资的28%，替代率就84%，如果设定的替代率是100%，就有16%的缺口，这个缺口从哪来?财政补贴。

我国社保制度设定的替代率是58.5%，现在是45%，大大低于当初的设计。

《21世纪》：到2020年替代率会不会更低?

郑秉文：会更低一些，这是因为，我们的城镇社会平均工资增长率高于10%，以往十年来平均大约是14%左右，而养老金年均上调10%左右，所以，替代率的发展趋势是显而易见的。

那么当期的缴费收支平衡，要求缴费收入等于制度支出，整个养老制度的收入除了缴费以外还有国家补贴，所有的加在一起算作制度收入。

根据2010年的数据，全国31个省再加上新疆，在32个统筹单位中，有15个收不抵支，国家必须给予财政补贴缺口，17个单位不需要国家补贴，大约是一半对一半。这意味着中国的32个统筹单位中，15个是“希腊”，17个是“美国”。

在2010年当年，全国的财政补贴是1954亿元，占当年结余2800多亿元的一大半，要是没有财政补贴，余额只有800亿元左右。