发改委：明年将加快户籍制度改革

昨天，一年一度的全国发展和改革工作会议召开。国家发改委表示，明年将加快户籍制度改革，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。此外，较之去年的发展改革工作报告，今年将区域协调发展单独成章，并将节能减排纳入生态文明章节。

报告中提出，要总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。中国社科院经济研究所经济增长理论室主任刘霞辉认为，城市化的现状是，城市建设速度高于人口增长速度，人能进来但是留不住，因为没有户口，房价太高，没有社会保障等等原因，所以都成了流动人口。我国已认识到这个问题，改革比较困难。但目前，医保和养老基本已实现城乡覆盖，只是标准还不太一样。刘霞辉认为，户籍制度改革在小城市推行困难会小些，一、二线城市改革困难较大。

和过去节能减排单独成章不同的是，今年将节能减排放入了生态文明建设章节。刘霞辉认为，过去都是在谈到工业的时候谈节能减排，是单向的，是中央要求地方和企业进行节能减排。但是放入生态文明后就上升到环境的高度，可以反过来推动节能减排。“企业为了利益当然不愿意节能减排，政府为了税收也可能睁一只眼闭一只眼，但是社会是要求好环境的，是不要污染的”，他认为，放入生态文明板块意味着将更多地发动社会力量来监督节能减排工作。

对于今年报告单独成章的促进区域协调发展章节。刘霞辉分析，现在中西部大搞工业化，城乡居民收入增长较快，环境污染也比较严重，所以中央强调一定要协调发展，否则不可持续。他说，去年国家出台多个区域性规划就是希望提前指导，避免盲目开发。