谁来弥补两万亿养老金账户亏空？

中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。

养老金个人账户缺口是一个老问题，已经持续几年为焦点问题。但是，随着议论声的持续，个人账户缺口也越来越大，以至于到今天突破2万亿元。养老金是百姓的养命钱，这么大的缺口并且越来越大，如果不及时解决，最终会影响到百姓的切身利益。弥补高达2万亿元的缺口是当务之急。

养老金个人账户缺口是如何形成的?一方面，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保，退休后却享受养老金待遇，当时在职职工的个人缴费被部分拿去给退休者发养老金，这就使得在职职工个人账户出现空账。实际上是挖东墙补西墙、寅吃卯粮造成了个人养老金账户亏空。另一方面是近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

所以，我国养老金个人账户缺口，其实是将现有职工缴纳的养老金挪去支付过去未缴养老金退休人员的养老金支出，从而造成现在职工个人账户缺口。国家财政理应“返还”给被挪用职工养老金资金，弥补上这个缺口。

从养老金的雇主、雇员和国家财政三大项来源看，数据表明，我国雇主和雇员缴费都已经居于世界各国偏高水平。目前，我国雇主缴费率为20%，个人缴费率是8%，在全球173个国家或地区中缴费比例位居第13位，不但高于美国、英国，而且高于周边的日本、韩国，还高于同为金砖国家的俄罗斯、巴西、印度和南非。2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。而这些国家的“社保缴费率”都比中国要低，居民收入和养老金替代率却比中国高许多。

另外，我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，每年至少增加社保资金2万亿元以上，可以说解决了社会保障资金亏空的大头。全国社保基金理事会理事长戴相龙认为，应将中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。另有专家建议，将国企包括国有金融企业税后利润的20%直接充实社保资金。保守估计，每年国有企业实现利润高达2万多亿元，如果按照20%缴纳社保资金，每年最少在6000亿元以上。

同时，国资委监管的中央企业和财政部、汇金公司投资的金融企业净资产约15万亿元，可将其中上市公司中国家控股超过51%以上的股份2万亿元划拨给全国社保基金，社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益后充实到社保资金里。

此外，可以通过社会力量充实社保资金，比如发行彩票公开募集社保资金，鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金，以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。社会力量和社会活动充实社保资金的潜力非常之大。还应发挥专业机构投资增值作用充实社保资金，其主力军是全国社会保障基金理事会。在发达国家，社保资金的很大一块是通过保值增值充实和解决的。

“解铃还须系铃人”，弥补社保资金2万多亿个人账户亏空的思路非常明确，就是财政资金应当“出血”，辅之以国企净利润的一定比例和国有股份划拨社保基金的分红增值收益补充到社保资金个人账户亏空里。同时，多渠道筹集特别是加大财政资金补充力度是解决养老金缺口的出路，也是长效机制。　常亮(河南　职员)