养老金全国统筹宜早不宜迟

余丰慧

《中国证券报》报道，人社部副部长胡晓义19日表示，下一步要全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。

当前，养老金资金缺口受到社会关注。据媒体报道，我国养老金个人账户亏空已突破2万亿元。要弥补养老金缺口，出路在于财政归还历年欠账，提高财政补充养老金的比例。对于养老保险来说，解决现有缺口是当务之急，而建立长效机制则是根本出路。那么，长效机制如何建立呢?

笔者认为，实行全国养老金统筹是有效途径之一。养老金一旦实现全国统筹，就能发挥养老金“大池子”的作用，通过全国性调剂，提高整体资金使用效率，克服富裕地区养老金闲置而困难地区养老金入不敷出的状况。可以说，统筹规模越大、统筹面积越广、统筹资金越多，养老金应对提取支付的能力越强。

当然，养老金全国统筹必须处理好几个问题。首先，要统一全国企业缴费标准。目前企业缴费标准全国不一，有些地区执行最高20%，有些执行10%。全国统筹后必须执行统一标准。笔者认为，在经济仍存在下行压力的背景下，企业缴费标准不宜过高，应大幅度提高财政资金补充养老金的比例。

其次，养老金全国统筹后，财政资金欠账仍要尽快弥补上。按照国际惯例，社保资金来源除了雇主、雇员负担一定比例，财政应该负担大头，社保资金缺口以及出现入不敷出亏空后，财政资金应该全部承担不足部分。

此外，养老金“双轨制”必须尽早打破。公务员和行政事业人员要一律缴费并执行统一缴费标准，考虑个人账户资金和单位统筹账户资金合并管理使用，在统一总账户下设立个人和单位虚拟明细账户。要尽快开发和建立全国统筹养老金技术系统，统一汇缴、统一管理、统一支付。

养老金全国统筹后，提高财政补充养老金比例，建立国企利润补充养老金机制，将国企部分股份拨付给全国社保基金，通过分红充实养老金，实现保值增值，把养老金的雪球滚大。笔者相信，通过建立养老金全国统筹制度，建立以财政兜底为主的养老金补充机制，我国养老金问题一定能够有效解决。