专家称房产税难产凸显政府顾虑

1月15日，国务院总理温家宝调研财政部时指出，从中长期来看，优化税制方面有两项重大税制改革需要认真研究，其中之一就是房地产税收制度改革。

有关房产税扩围的讨论自2011年年底开始就不绝于耳。北京、广州和深圳先后被列入房产税开征名单，但随后又被一一排除掉。而且此前的试点被指“抑制房价作用并不明显”。目前，房产税改革的提法又变成了“中长期”，表明了房产税改革的复杂性。同时，对于征收房产税，政府方面也面临种种压力，不论是中央还是地方政府都有顾虑。记者就这些问题采访了复旦大学房地产研究中心主任尹伯成教授。

改革的复杂性和敏感性

法治周末：1月15日，国务院总理温家宝提出从中长期研究房地产税收制度改革。房产税改革的提法变成“中长期”，表明了房产税改革的复杂性，其复杂性在制度设计层面具体体现在哪些方面?

尹伯成：房产税改革比较复杂，也比较敏感，改革需要解决几个主要的问题。首先是税率如何确定。房产税的征收是要达到调节贫富差距的目的。拥有房产越多的人，需要缴纳的税率也应该相应较高。但是多少算是高税率、如何征收、具体征收多少，这些问题都十分复杂。

第二个问题是，普通老百姓自己家里用于刚性需求、自己居住的那套商品房究竟应不应该被征收房产税。而且居住房的面积、设施等条件各有差异，所以如果仅按照房产的套数来收税也不符合客观实际，可能会遭到反对。

第三，国内各个地方经济发展情况不同，各个城市人均住房面积水平也不一样。在有些地方，老百姓的收入相对比较高、经济消费能力比较强，但是这并不意味着他们的人均住房面积就多。事实上，房价在经济发达地区是相对偏高的，所以仅以经济收入的水平高低来制定征收房产税的税率，也是不科学的。

经济发达地区与经济不发达地区、人口密集与人口相对不密集地区人均居住面积也不尽相同，所以征收房产税很难一刀切地来操作。温家宝总理强调房产税短期不能出台，要作中长期的打算，可能主要就是基于以上的几个原因。

法治周末：有专家指出，征收房产税政府方面也面临种种压力，不论是中央还是地方政府都有顾虑。这些顾虑主要来自哪些层面?

尹伯成：目前政府征收房产税确实有难度。现在世界经济体的整个经济形势都不景气，我国的出口也受到影响。所以中国经济发展在很大程度上还要依赖拉动内需、靠国内消费者投资，而其中一大块就是房地产投资。

房产税的征收可能会起到抑制房价的作用，但随之而来的可能是开发商的积极性下挫。其次，房价的下降会直接影响土地价格。但地方政府在很大程度上是依赖出让土地使用权来拉动经济，所以此时征收房产税无异于给自身发展设置障碍，并影响地方财政收入。

现在很多地方在搞基础建设，修建地铁、道路交通等，而这些都需要资金。目前地方政府资金来源很大的一块靠的是出让土地使用权。所以，目前为了保证财政收入的增长，不宜抑制房价。从中央到地方，在这个问题上都是顾虑重重。

抑制房价作用不明显

法治周末：房产税的制度设计初衷之一是抑制高房价，在实际操作中它是否具有这样的功能?

尹伯成：房产税的作用远不及限购令对楼市的影响。在未来普遍征收的情况下，房产税才可取代限购令。如果房产税还是停留在试点阶段，那么在限购令的作用下，房产税所起的作用不大。

普遍意义上说，房产税主要有以下几个功能：首先它是地方财政收入的来源之一。

其次，它有利于调节贫富差距。富裕阶层可能拥有很多房产，一些贫困老百姓可能没有能力拥有房产，政府通过房产税可以实现收入再分配。

还有一个功能就是，抑制刚需之外的投机性投资需求，在此基础上发挥调控房产价格的作用。当然目前调控房价的作用还不明显。

法治周末：此前上海是房产税征收的试点之一，上海房产税出台正值第3轮房产调控政策出台之际，所以房产税的调控作用可能被放大。那么，房产税是否能明显地影响炒房者的市场预期?

尹伯成：此前在上海、重庆等地已经有了房产税的试点。上海房产税的出台实际上与当时的“新八条”相配合，希望平稳房价。但是由于应税面窄、税率过低，征收房产税对降价房价的影响微乎其微，对改善地方财政收入的作用也不大。

当然应该看到，房产税开征后，增加持有房产环节的成本，短期内必定会对试点城市的房地产市场造成利空影响，有助于抑制房产投机需求。对已有多套住房的投资客来说，必然会有威慑作用，进而影响到楼市成交量，但对房价影响不大。

目前试点城市房产税的细则需要调整的有两点：第一是扩大征收范围，由增量房扩大到存量房;第二，采用累进制税率，即根据个人拥有的不同房产，制作差别化的征收税率。

法治周末：房产税出台变为“中长跑”，还要跑多久?其他国家是否有现成的经验可以借鉴?

尹伯成：尽管存在种种阻力，但我认为房产税最终无疑是要征收的，这个没有悬念。毕竟各地的土地是有限的，地方财政收入还要维持，那么房产税也是一大块税收的来源。所以征收房产税是非常必要的。

中国是一个地少人多的国家，在城市化的进程中，部分农村人口也要转移到城市来。如果大量房产资源被少数有钱人占据，他们就可以利用市场手段抬高房价、抬高房租，那么我国的经济发展也会受到阻碍，减少农业人口、城市化等也就成了空话。

开征房产税可以抑制投机性投资需求，可以引导消费者理性消费，不买超过自己能力的、太大的房子。

中国各地区经济发展很不平衡，各地具体情况不尽相同。与一些西方国家不同，很多西方国家最初的房产就是以商品的形式出现的，而中国有“商品房”的概念其实也就十几年，时间并不长。所以中国征收房产税也不能简单地照搬外国的现成经验，要有自己因地制宜的一套方法。