收入分配改革不能回避“硬骨头”

《深化收入分配制度改革若干意见》推出已经接近两个月，据悉人社部和全国总工会已经展开实际行动。与外界期待的全面推进改革不同的是，收入分配改革的推进方式是“先易后难、逐步推进”，在收入差距拉大的现实下，改革将优先着手提高基层员工的收入，而对于饱受诟病的央企高管收入则暂时搁置。(3月31日《济南日报》)

自2001年国务院提出加快收入分配改革以来，收入分配改革总体方案历经多年“难产”。千呼万唤始出来，而今改革踏出实质性步伐，在“限高、扩中、调低”三大综合配套的指向中，却“先易后难”仅从“调低”入手，让改革大打折扣。事实上，在这项涉及深层次的改革中，“调低”或许是最容易做到的，却难免有回避“硬骨头”之嫌，并且拖延改革时机，为日后改革增加难度。

按照《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》要求，“对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。”如果央企高管收入改革暂时搁置，基层员工收入增长，按照“高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅”，那么高管薪酬就还有增长的可能，由于其基数大，增幅即使降低，还是要拉大与基层员工的收入水平。

此次铁路改革之后，各地方铁路局内部氤氲着一种乐观情绪：有中石化、中石油这样的先例，铁路局“公司化”之后，也可能会迎来“好日子”。“铁路也是垄断国企，改制以后，员工工资将和中石油、中移动看齐!”这是一些地方铁路局内部最近流传最多的话。可以想见，央企高管收入改革暂时搁置，还会有越来越多的新晋高管借着体制改革踏入高薪行列，使日后改革的难度越来越大。

习近平总书记强调：我国改革已经进入攻坚期和深水区，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。就“触动利益”来讲，央企高管收入改革应该算得上是块“硬骨头”，因为央企高管多有较高的行政级别，话语权和博弈能力都不可低估。处在“深水区”的改革，不会是通过“调低”来抚慰民众情绪那么简单，而必然要触动体制内高薪阶层的利益，一定程度上，这是改革绕不过去的关键点。

更重要的是，《公司法》赋予了国有企业董事会“制订公司年度财务预算方案、决算方案”、“制订公司利润分配方案和弥补亏损方案”的职权，也就是说高管薪酬应由董事会决定。但付诸现实层面，则存在高管自定薪酬的现象。所以，表面上看高管薪酬只是收入分配的问题，但深层次则是国企内部治理结构的不完善。从这个角度看，加快推进央企高管收入改革，也是完善企业内部治理结构的必须与抓手。即使站在促进央企成长的角度，央企高管的收入改革也不宜搁置。