光伏业：政治“抱抱” 政治家“泡泡”

东方IC 图

光伏业尚未与传统能源兵戎相见，“老态”已现。在中国，光伏业作为新能源产业的代表，虽然肩负着产业升级的重任，但大多产商处于产业链的下游。在欧美，一方面，受制于欧美经济的全面回落，光伏业上游产业资本匮乏;另一方面，促使产业规模化的关键技术迟迟未能有所突破，光伏业生产成本难以“亲民”化，因此光伏业在欧美形同“鸡肋”。

如此形势，光伏业成为“双反”的重灾区就不难理解。在产业技术无法取得重大突破，欧美大国经济形势未明朗之前——

5月24日，欧盟成员国已经就对华光伏征税建议案投票表决，12天后，欧盟将正式公布初裁结果。

从目前的消息看，初裁结果不容乐观。一方面，中国机电产品进出口商会5月22日声明称，由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，中欧光伏案首轮谈判破裂。另一方面，从成员国的投票来看，需要有至少14个国家持反对票，该案才有搁浅的可能性，但目前只有英国和瑞典已经明确表达会投反对票，多个成员国最后时刻仍在摇摆，尤其是德国，态度模糊不清。

业内人士称，欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎已没有悬念，如最终征收47%的惩罚性关税，中企输欧产品将丧失价格竞争优势。

欧盟政客左右逢源

成员国投票表决对“双反”初裁结果会产生重要的影响。此前，中国也希望游说各成员国投出反对票。此前，德国总理默克尔访华时就曾公开承诺，反对贸易保护主义，希望通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦，避免采取反倾销、反补贴措施。

但从投票当天的表现来看，作为此案申诉者SolarWorld的所在国，德国当天的态度模糊不清。据悉，除了英国和瑞典明确表达会投出反对票外，其他国家均不表态。

值得注意的是，投票时间原定于5月15日，后因为多数国家不投票而推迟。欧洲方面的一些专家分析，这些国家都在反复考量，既不想得罪中国，也不想得罪欧委会，所以预计最终一些国家会选择弃权。

但按照欧盟的投票规则，即便是弃权将被视为赞同票处理。因此，要得到14个明确反对票难度不小。

更重要的是，根据欧盟法律，成员国的影响力只有在决定是否发起正式反制措施时才有作用，因此，即使多数成员国投反对票，欧盟委员会仍可启动临时反倾销与反补贴措施。

这与目前欧盟还未、但即将启动的对华为中兴的双反调查如出一辙。即使没有企业和协会发起诉讼，欧盟还是一意孤行，欲跳过这一传统环节，主动发起独立调查。而这一旦成型，也将是欧盟首次发起的主动调查案。

委员会拿法律说事

在欧盟成员国投票的前夕，中国机电商会发表声明称，欧盟直接回绝了中方业界提出的谈判方案，也未回应谈判工作组提出的问题和解释，“由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，导致首轮谈判无果而终，宣告破裂。”

“价格承诺”，是目前机电商会采用的谈判方案。机电商会试图通过给中国出口到欧盟的光伏产品设置最低价格，来换得欧盟免除向中国企业征收反倾销税。

不过，对于中国机电商会的声明内容，欧盟方面予以否认。

欧盟委员会发言人克兰西于5月23日声称，这份声明存在误解，欧盟与中国之间“尚未就太阳能板反倾销案进行正式磋商”。克兰西称，技术上的预备会谈与正式协商毫无关系。他还称，依据欧盟相关法律，只有初步调查结果见诸于欧盟公报之后才能进行正式协商。

日前，为了避免最坏情况的出现，中国商务部公平贸易局派出谈判小组专程赴欧与各国进行最终磋商，并带去了“数量限制”和“价格承诺”两个方案，希望在最后关头让欧盟各国停止制裁“发令枪”的扳动。

欧洲光伏企业无奈入局

除了政府层面的沟通，中欧企业也在做最后的努力。5月23日，以英利绿色能源、天合光能、阿特斯阳光电力为首的中国光伏企业代表在京召开新闻发布会，反对欧盟对华光伏产品征税。在新闻发布会现场的互动平台，数十家光伏企业的数千名员工分别在各自厂区摆成“NO”造型，并高举左手示“Trade Protection”的抗议文字，表达反对贸易保护行为，要求自由贸易的企盼。

当天，中国光伏企业发表的一份联合声明指出，任何限制市场的行为在中国光伏企业带来负面影响的同时，都将成为欧洲光伏应用发展的障碍，都将对欧盟实体经济与就业产生重大负面影响。欧盟光伏产业链不仅仅是起诉方几家上游企业，更应充分考虑产业链中小游企业的利益。贸易保护措施只会造成双输，加强合作才能实现互利共赢。

与此同时，5月24日，代表欧洲580多家光伏企业的行业协会——欧洲平价太阳能联盟在布鲁塞尔举办了一场特殊的“葬礼”，“悼念”因欧盟委员会可能对中国光伏产品征收惩罚性关税而即将失去的20多万个欧洲就业岗位。

当天，一行抗议者扛着特制的白色木棺在布鲁塞尔游行，分别路过了欧洲议会、欧洲理事会大楼，最终在欧盟委员会总部大楼前停下，在写着“悼念即将逝去的20万个就业”等标语边演奏哀乐。

欧洲平价太阳能联盟的信息显示，目前其支持成员已增至530家，代表欧盟6万个工作岗位和209亿欧元的销售额。所有这些企业都反对向中国产光伏产品征税。

中欧贸易战难以避免

中国光伏产品约有70%出口到欧洲市场，业内普遍预期结果难以乐观，此次双反裁决的政治因素要大于经济因素，欧盟已经就对华征税达成共识了，除非出现重大变革，否则结果出现变化的概率很小。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示：“欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎已没有悬念，如最终征收47%的惩罚性关税，中企输欧产品将丧失价格竞争优势。”

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也认为，欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎没有悬念。他同时强调，欧盟“双反”裁决一旦通过，中国也可能将进行反制“如果继续下去，受损的只能是中欧双方的贸易，让彼此陷入贸易战的僵局”。

此前，中国商务部已经明确对欧盟的多晶硅进行“双反”调查，而近日，有消息称，中国商务部还要对欧盟出口的葡萄酒启动反倾销调查，中国是欧盟葡萄酒的最大出口国。

分析认为，一旦光伏双反的高惩罚性关税结果确定，中欧之间将爆发贸易战。记者 史燕君