公务员聘任制敲碎“铁饭碗”？

深圳新进公务员全部实行聘任制，广西高层职位聘任公务员年薪超10万元，江苏即将拉开聘任公务员序幕……2012年以来我国公务员聘任制改革提速、试点扩容引人关注。

公务员聘任制对传统委任制会带来怎样的冲击波?它能否戒除现有体制的种种弊病?对此，记者采访了有关专家和业内人士。

公务员法规定，机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。广东行政学院教授唐晓阳指出，随着社会发展和科技进步，公共管理和服务越来越需要高层次、专业人才加入机关。

国家行政学院邱霈恩说，聘任制公务员的出现，首先表明公务员的进入环节多了一条制度渠道，不再是“公考”独木桥，但更主要的意义还是引进专业技术人才。目前我国通用型的“公考”不利于引进这类人才。

中国人民大学公共管理学院教授董克用指出，聘任制的出现，也提示了需要改革公务员的入口环节。“凡进必考”是很好的进步，关键是如何考、考什么，制度设计要使进入方式、吸引的人才更多元化，才能更好地适应政府管理和服务多元需求。

自2007年开始试点以来，深圳迄今有20多位聘任制公务员主动辞职，但无一人被解聘。不少网友担心，聘任制是换了外套的“铁饭碗”。

根据深圳市行政机关聘任制公务员管理办法规定，年度考核不称职或有两年为基本称职的，用人机关可以解除聘任合同。

但怎样算称职?又由谁来评定?受访专家指出，公务员聘任制能否打破公务员的“铁饭碗”，关键在于是否拥有一套科学、民主的考核机制。考核操作性不强、不公开，长此以往聘任制就会是“换汤不换药”。

尽管还没有国家顶层设计的制度，但方向已然确定，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上明确：要做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作，加快推进公务员分类管理制度建设。

受访专家认为，公务员聘任制是一种值得探索的方向，但不会完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，则要细化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后续配套制度。

专家表示，推进公务员的分类管理，让不同类别的公务员有不同的成长空间，突破公务员的职业“天花板”是激发聘任制公务员活力的重要内容。

此外，专家还指出，在推进聘任制的同时，要注重聘任制与委任制、聘任制公务员之间的公平。目前聘任制试点基本都是“增量改革”，但这并不能替代“存量改革”，还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的改革，防止新制度导致新的不公?

公务员聘任制度改革已经起步，但公务员制度的完善还有很长的路。(周婷玉 吴俊叶超)