风险评估是食品安全风险交流重要信息来源

风险评估是食品安全风险交流重要信息来源

国家食品安全风险评估专家委员会主任委员、中国工程院院士 陈君石

【摘要】 风险评估的作用十分重要：它可以为食品标准的制定提供科学依据;为确定风险监测和管理的优先内容提供科学依据;一个政府制定的食品安全管理措施，哪怕是一个标准，或者是一个规章制度，到底它在实施以后，有没有效果，都要在实施前后进行风险评估;我们一直在讲风险交流，而风险交流是要有信息的。那么风险评估的报告，就是风险交流工作很重要的信息来源。

风险分析包括评估、管理和交流三个方面。监测是评估所必需的，因为评估需要数据。假如没有监测提供数据，那么这个评估就是无米之炊。所谓评估，按照世贸组织SPS的协定来讲，就是对食品、饮料、饲料当中的一些危害，对于人体健康可能造成不良的作用进行评估。

风险评估的作用十分重要：一是它可以为食品标准的制定提供科学依据;二是为确定风险监测和管理的优先内容提供科学依据;三是一个政府制定的食品安全管理措施，哪怕是一个标准，或者是一个规章制度，到底它在实施以后，有没有效果，都要在实施前后进行风险评估;四是我们一直在讲风险交流，而风险交流是要有信息的。那么风险评估的报告，就是风险交流工作很重要的信息来源。

《食品安全法》规定国家要建立食品安全风险评估制度，而且要求卫生部成立食品安全风险评估专家委员会，在《食品安全法》实施之后半年内，我国就成立了第一届国家食品安全风险评估专家委员会。

食品安全风险评估专家委员会的任务是制定国家层面的风险评估计划。同时，也要给国家的风险监测计划提出意见;对所起草的风险评估报告给予审定，最后按照《食品安全法》的规定上报卫生部。但是，专家委员会一年开两次，不开会期间，专家都在做自己的本职工作。所以必须得有一个实体，也就是风险评估专家委员会秘书处，那么国家食品安全风险评估中心的成立，就承担了专家委员会秘书处的职责。

在风险评估中心成立以前，和风险评估专家委员会成立以后，制定了一系列的风险评估的计划，我们称之为“优先评估计划”。此外，每年都有应急评估工作，比如说三聚氰胺的问题，尽管三聚氰胺是2008年的问题，但是一直到2010年还有剩余的、没有被销毁的三聚氰胺奶粉流入市场，所以它要进入评估，还有小龙虾、台湾塑化剂等，这些都是部分的应急评估工作。

关于食品安全风险监测，这也是《食品安全法》规定的，要实施国家的食品安全风险监测制度。风险监测的重要性在于它能发现食品当中的污染，并且分析它的变化和趋势。也就是说，监测是每年要定时定点的来进行检测，同时，它所监测的指标可以根据情况来进行调整，或者增加或者减少。

食品安全风险监测为风险预警提供科学依据。比如，伊利婴幼儿配方奶粉汞含量异常高的问题，就是通过监测发现的。尽管婴幼儿配方奶粉现行的标准里面，没有规定汞的最高允许摄入量是多少，但是通过监测发现了问题。这就是我反复要说明的，定时定点的监测和市场上的或是生产上某一个阶段的抽样检验是不一样的。监测和检测的不同性，就在于检测主要的功能是根据食品安全的标准来判定它合格还是不合格，是执法当中很重要的依据。但是，监测即便是在食品安全标准中，没有规定的一些指标，也会进行监测。目的是要看它的变化和趋势。所以，发现伊利婴幼儿配方奶粉的汞含量异常的高，就是监测的结果。当然，不是说市场抽检的结果对风险评估一点也没有用，但是应该说，我们要做风险评估的总量数据、信息和数据的来源是监测，而不是靠市场这样一个样品的抽检。

从2010年以后，就开始分别建立全国食品当中的化学污染物、致病性微生物、实验性疾病监测网，应该说污染物是一项监测计划。同时我们也计划每三到四年开展一次总膳食的研究。那么，应该说到去年为止，2011年已经覆盖了31个省、市、自治区，覆盖了所有地势当中的73%，共有1196个建设点，中国的总膳食研究作为全面的、全国性的检测网，很有用的这样的一个补充。所谓总膳食研究，就是真正的摄入量，化学污染物的摄入量和致病性微生物的摄入量。而前面的这样一个检测，很大程度上说来是一个含量。进一步作为评估的依据，这个总膳食的特点，它所设定的是已经经过烹调的食品，所以它直接得出的又是每个人每天每公斤体重吃进去多少食品添加剂。以去年的全国食品安全风险监测为例，一共是15万份的样品，109项指标，包括微生物和化学的，一共获得80万个监测数据。其中，我们发现重金属仍然是化学污染的最主要问题，锌的污染，带有全方位的一定的普遍性。铬的污染与铅的污染应该说问题更突出。但是它所在的地区，它的重点污染区，比较局限。卫生部所掌握的大型的食物中毒的起诉和例子只是整个食源性疾病发生的冰山一角。

根据国际上的趋势，我们应该知道十三亿人口，每天到底发生了多少人次食源性的疾病。通俗的讲，像呕吐、拉肚子这样的情况，在2011年做了监测计划，安排了六个省市点，一千多万人。结果表明，在一千多万人当中，每六个人次，在一年当中就有一个人患上食源性疾病。这个数字也许不足以引起大家的注意。假如我按照十三亿人口来折算的话，那就是说：2011年，十三亿人口当中一共有两亿多的人次患上食源性的疾病，我想这个足够引起注意。

那么，国家食品安全风险评估中心，在风险监测当中又有哪些作用呢?按照《食品安全法》的规定，监测主要的负责单位是卫生部会同其他有关的部委，共同制定计划，然后由各省市自治区来执行。那么风险评估中心的作用，主要是提供技术支撑。同时，对于数据的收集、整理和分析的评估要进行整理分析，最后要起草见证报告，上报卫生部。

在评估和监测当中，我们目前所面临的问题，是缺少有资质和有经验的科学技术人员。要建立国家的风险评估体制和国家的风险检测体制、体系，需要一大批科学技术人才。此外，我们的技术水平和发达国家比较，还有很大的差距。所以说，国家食品安全风险评估中心的当务之急是能力建设。

风险评估是风险分析原则框架的一个科学核心，是由专家独立进行的。可以为食品安全的监管措施的制定和标准监管重点确定提供科学依据，也是风险交流的信息来源和依据。风险监测除了可以发现需要关注的食品安全问题外，最重要的功能是为风险评估提供数据。风险监测与评估可以为预警、溯源和风险管理的决策提供科学依据。

2009年实施《食品安全法》以来，中国在风险监测和评估体系建设和实践方面，迈出了很重要的一步。但是和国际水平来比较还有很大的差距，我们需要向有经验的发达国家进行不断学习。(来源：中国食品安全网)