倪发科承认曾参与造假骗朱镕基：介入没那么深

对于大别山余脉的皖西，1999年值得铭记。这年9月2日，国务院批准撤销六安地区，设立地级市六安市。在过渡之际，倪发科从芜湖市委副书记调任六安市市长，不久履新市委书记。

在六安表现出的执政能力，让倪发科在2008年2月击败其他潜在的竞争对手，升任安徽副省长，分管国土资源厅、住房城乡建设厅、地质矿产勘查局等。这与他在六安着力推动发展的领域一致。

但多年前的旧患，在他的第一届副省长任期结束后爆发了。2013年6月4日，监察部网站发布消息称，安徽省副省长倪发科涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

倪发科调任六安之初，这个革命老区所辖的五县三区属于国家级贫困县，全市660万人，有500多万是农民。2002年接任市委书记后，他提出“经营城市”的理念，投入巨资大兴旧城拆迁改造与基础设施建设；同时力推工业化战略，积极招商引资发展产业、矿业，下令让凋敝的国企破产重组。

在普通市民眼里，倪发科大刀阔斧，将六安从一个老区改造成光鲜亮丽的现代城市，这本身亦是改革趋势。但熟知他的人士认为，倪过于“独断专行”，甚至“胆大妄为”，裙带关系涉嫌渔利其间，并轻视弱势群体利益。据《财经》记者了解，迟至2008年起，安徽不同系统的各级老干部，分别向包括中央纪委在内的纪检部门举报倪的各种问题。在此过程中，这些老干部逐渐形成合力，对相关材料进行了系统地搜集整理。

在2013年1月28日举行的安徽省十二届人大一次会议上，54岁的倪未获连任。3月27日上午，处于赋闲状态的倪发科在省科技厅与合肥市领导陪同下，赴合肥公共安全技术研究院等单位调研。这是他最近一次出现在公众视野中。

此前十年间，安徽有三名省级官员被判处死刑及死缓——2004年2月12日，原副省长王怀忠被执行死刑；2007年1月12日，原政协副主席王昭耀被判处死缓；2007年12月25日，原副省长何闽旭被判处死缓。三人的共同罪名之一是受贿，且主要犯罪事实均是担任地级市委书记期间。

皖西宾馆地块悬疑

从芜湖调任六安后，倪发科居住于皖西宾馆的二号楼，后搬至市烟草局宾馆内。皖西宾馆于市中心繁华地带独辟幽境，院内绿茵浓郁、桂梅成园，为市政府下属专事党政军接待的宾馆。

由于宾馆设施多有接待任务，宾馆方面将门前一幢条件较次的三层小楼对外开放。但倪发科来后不久即下令将其拆除，导致宾馆丧失重要收入来源，陷于困境。2000年底，一名市委副秘书长出任宾馆总经理，于2003年将宾馆出售。接盘者为当地国有上市企业安徽长江农业装备股份有限公司（600496.SH，现在已更名，下称长江股份），以3600万元承债式收购。

此价格让宾馆老职工深感不平。他们估计，即便不算其他资产，以当时约60万元/亩的同段地价，仅135亩土地的价值即超过8000万元。可资参照的是，与皖西宾馆相邻、土地面积仅为其八分之一的皖西饭店，此前一个月的转让价是4200万元。

客观而论，六安市此举亦属无奈。一位参与此次收购的长江股份内部人士透露，接手时皖西宾馆已四个月未发工资，拖欠职工集资款2000余万元及银行贷款，“连拖把都买不起了，全靠财政输血勉力维持。”

急于甩包袱的六安市政府环顾麾下众多国企，由六安市手扶拖拉机厂（下称六拖厂）控股的长江股份，因上市成功资金相对充裕，故被选择作为收购主体。“我们是个农机企业，对做宾馆兴趣不大，收购也是服从市里安排。”这位人士对《财经》记者表示，3600万元几乎全部用于偿债及人员安置。

面对质疑的宾馆职工，市政府表示，六拖厂有财力，将在三年内建成高层星级宾馆，新宾馆仍由市政府管辖。“毕竟是国有单位对国有单位，资产并未外流，我们也无话可说。”一位皖西宾馆原高层人士说。

就在这次收购几个月后，长江股份自身亦面临被收购的命运。由于主营业务收入和净利润不断下滑，在倪发科主导下，长江股份与浙江精工钢结构建设集团有限公司（下称精工集团）重组。

2003年6月18日，长江股份的大股东六拖厂与精工集团签订《股权转让协议》和《股权托管协议》，将其持有的长江股份55.545％国家股股权转让给精工集团，转让价格以每股净资产值为基准，每股溢价15％，确定为2.5645元/股，共计1.57亿元。转让完成后，后者取代前者成为上市公司控股股东。

值得注意的是，“为避免同业竞争”，在等待批复的当年9月26日，精工集团的子公司浙江精工钢结构有限公司（下称精工钢构）与长江股份签订协议，由长江股份出资8969.03万元收购精工钢构49％股权。这意味着，在股权被精工集团收购的前夜，六拖厂却将资金输送给对方。

大股东易主后，长江股份旗下的皖西宾馆被以3600万元平价转让给精工集团。后者将老建筑拆除后，新建一幢高层星级宾馆，另将多出的上百亩土地开发成六州首府小区。六州首府由19栋住宅楼构成，其中9栋为高层、10栋为多层，共1118户。据原皖西宾馆高层人士测算，即便按最保守的口径估计，开发收入也在3亿元以上。这还未包括原属宾馆地块，后被建成商业街上的商业建筑。

皖西宾馆的两次转让，在时间上仅相隔数月，被看作为新进者量身打造的“过桥收购”，原皖西宾馆多位高层老党员不断联名举报，指向倪发科。

招商、拆迁大手笔

在接任书记后不久，倪发科在六安展开了大手笔的城市建设。按照“打通干道、拉开框架、完善设施、强化功能”的思路，先后完成了城区十条干道和六寿路、六佛路城区出口段等道路新建、改扩建工程。

2002年起，六安市先期启动了94平方公里老城改造，建成了十多个商住小区。知情人士介绍，这些项目在土地转让的环节，往往缺乏招投标手续。

六安大规模的基建机遇，吸引了一系列来自倪发科此前任职的芜湖籍地产商。据介绍，皋城广场、烈士陵园、市民广场等大型公共设施即由该群体开发建设。

被招商引资来到六安的安徽大昌矿业集团（下称大昌矿业），2001年起进入霍邱矿区考察，取得了吴集铁矿南段26.4平方公里的探矿权后，截至2010年，累计投资13亿元进行矿山建设。对霍邱县GDP和税收的影响举足轻重。

凭借吴集铁矿，大昌矿业一跃进入国内冶金矿山企业十强。在当地人印象中，该公司颇受照顾，即便在征地拆迁中动武伤人，亦不会受到惩处。2009年7月，霍邱县人大常委会全票通过一份同意奖励大昌矿业6亿元的决议，后因媒体曝光，省领导过问才作罢。

2011年10月，安徽省国土厅在官网上挂牌出让霍邱县周集铁矿勘探探矿权，这个有着近1.73亿吨铁矿石资源的铁矿勘探探矿权出让年限为两年，挂牌起始价仅为4.89亿元，作为对比，2008年挂牌出让的霍邱县周油坊铁矿储量为1.41亿吨，最终成交价为16.6亿元。

除了价格，公告罗列的受让条件亦被质疑，是为首矿大昌金属材料有限公司（首钢集团与大昌矿业合资）量身定制。最终，首矿大昌以5.1亿元成功摘牌。不过，据接近安徽省国土厅的人士介绍，此转让决策系根据省国土厅的会议纪要做出，目的在于优先出让拿到国家发改委批文的首矿大昌，将矿产资源就地转化。

此番倪发科受调查，大昌矿业董事长吉立昌亦被指卷入。

此外，六安老地委机关大院地块的拆迁问题亦引发不少争议。

2003年6月，在倪发科的力主下，老地委机关大院及其周边的地块约300亩，被整体卖给了安徽徽商集团，由后者的子公司六安市徽商房地产开发有限公司负责开发。

据一位地委离休老干部向《财经》记者介绍，整体出售以招投标方式进行，竞拍者包括另一家浙江开发商与徽商集团，前者出价1.5亿元，地块最终让徽商集团以略高的1.52亿元竞得。

按照协议，徽商集团将整个地块分为三期开发，一期涉及地委机关大院所在地块，约1万平方米；二期为家属区所在地块；三期为紧靠大雁河的地块。但实际上，徽商集团仅付了7000万元地价，开发一期工程——将十余栋临街的地委机关及事业单位大楼拆除，兴建徽商国贸小区与会所、宾馆项目。

一位六安地委高级别离休干部回忆，被拆掉的部分为两个大院，包括老的市人大办公楼、市政府大楼、教育局、组织部、报社、机关幼儿园、地委医院门诊部等，楼龄多不超过十年。其中花100多万元建成的五层市人大办公楼才盖了三年。

“卖公家的地我们无话可说，但整个地块，机关大院面积顶多1万平方米，绝大部分是私房，私房的地，倪发科也一起卖掉了。”这位高级别离休干部说，倪发科解释是为了改善机关干部的办公环境和老同志的居住条件。但老干部们期盼的二期、三期延宕整整十年，虽曾多次做拆迁登记，至今未见动工，地价余款也一直未支付。

由于一期工程已将大院的水、电、路、下水管道等破坏，而拆迁的预期又让他们无法进行修葺，导致建于上世纪五六十年代的老地委大院加速破败，还面临雨水浸漫、电线线路老化等现实威胁。这引发老干部们以各种形式上访，给省市领导甚至中央领导写信。

据一位知情者回忆，矛盾在于，徽商集团不愿拆迁，希望拿到净地才开发；徽商集团希望更改规划，全部建成高层住宅，而非此前的六层；按照该市的大雁河改造规划，河的两岸要各留出宽20米的空地，这缩小了该地块的范围，引起徽商集团不满。

此外，徽商集团董事长蔡文龙因贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和国有公司人员滥用职权罪，2009年8月被判处死缓，徽商集团房地产开发有限公司副总经理曹大全因受贿获刑九年，加上逢企业改制、人事变动频仍，也让徽商集团无力开发。

2009年，该项目的一期工程徽商国贸小区竣工。在一期项目的建设中，徽商集团更改规划加盖了两栋楼，并将部分六层住宅改建为高层住宅，但对于二期何时开工至今并无消息。

这个倪发科主导的项目让老干部们难以接受，在一份反映问题的材料上，他们要求彻查卖地的资金流向。

体制内外反弹

在大规模招商引资的同时，六安的18个国有企业通过改制退出国有序列。在壮士断腕的魄力之外，对于职工的安置也难言妥帖。

一位原造纸厂职工介绍，该厂因亏损严重、污染失治，于2003年破产。员工的安置，被按年龄分成三种情况：男55周岁以上、女45周岁以上者内退，每月发放退休金300余元；男50周岁以上、女40周岁以上者，每月发放100余元，达到内退年龄后发放退休金；在此年龄以下者，全部买断。

“整个破产安置的过程，没看到任何政策文件作为依据，也不知道国家规定的标准是什么。”这位职工说，该厂原来所在的地块约有260亩左右，该地段当时的地价约为40万元/亩，总价上亿元，即便还掉1300万元银行贷款，也足以给1000余名职工以相对合理的安置。与此类似，六安其他的破产或改制国企职工不乏怨声，上访者众。

由于其作风专断，倪发科早在担任市委副书记时，就与时任“一把手”不睦。在升任市委书记后，倪发科仍亲自掌握城建大权。但即便是地委大院的拆迁，也并未做好善后工作，引得一众老干部侧目。

此外，一位退休中学校长回忆，2003年，全省实行工资改革，实行“阳光工资”。在具体操作中，六安市干部意见很大。以处级干部为例，六安的处级干部工资仅1800元，而蚌埠和马鞍山有3000多元，经济状况相当的铜陵与安庆也有2800元，“而且只发放70％，也不说原因，只说其余的以后再给，直到2012年才全部兑现”。

2004年，作家陈桂棣、春桃所著的《中国农民调查》，因内容涉及安徽相关问题，作者及人民文学出版社曾被安徽籍在任官员起诉名誉侵权。

此书还披露倪发科在担任南陵县委副书记时，欺骗朱镕基总理的旧事，因此一度洛阳纸贵，“干部群众看到后，议论很多。”前述地委离休老干部回忆。出于对倪发科的爱护，他寄了一本给倪，并附了一封信。

“他给我回电话表示了谢意，解释说，有这个事，但不全是书里写的那样，自己的介入没那么深。”这位老干部回忆。