神木模式阵痛

“走了一个西，来了一个东。”8月1日，一位债权人用这样一句话轻描淡写地描述着神木的官场变化——45岁的尉俊东接替53岁的雷正西成为神木县委书记。而后者免职的消息正式发布前，7月15日，上千群众聚集市委市政府门前“围堵”，成为这些年来当地最大的群体性事件。事发前一天，当地媒体刚刊登雷转述省委书记的讲话，其中讲到“决不允许借贷人把政府当作债务人”。

“年轻人看不清事，也认不清人。”针对“7·15”围堵事件，神木县某局副局长称，由于正值民间借贷危机爆发期，编写散播“雷正西任内导致财政巨亏”谣言的年轻人，更多是宣泄一种情绪。

《中国经营报》记者在神木调查了解到，这种情绪包括了对神木经济迅速滑坡，民间借贷泡沫破裂，以及现任领导走后神木民生模式能否持续的不满和担忧。

对于此次事件“主角”雷正西，则在7月26日被免去县委书记一职后再无消息。相比于坊间的褒贬不一，官员则多持谨慎态度，不轻易评价其本人，但对其任内神木发生的变化却乐于回顾——雷与前任郭宝成主政8年间，恰是神木有史以来变化最大也最多的时段。

作为上一任县委书记郭宝成的继任者，雷正西给神木带来的最明显的变化在于城建，以神木新村为例，占地11平方公里的“新村”实则类似新城，甚至一度计划将政府部门迁往该处，但在持续四五年建设后，至今仍因为基础设施欠缺及入住率畸低而被当地人称为“鬼城”。窘境更在于，让神木引以为傲的免费医疗，虽未出现政策变化，但有医院透露报销资金迟迟未到位，出现差缺。

最终，雷正西未能像郭宝成那样遭遇网上的众多美誉挽留，取而代之的，则是一个尴尬的群体事件。

“围堵”雷正西

最初的看热闹变成一种情绪宣泄，进而成为一次群体事件。十天后，雷正西被免去县委书记等职务，这位市委常委从公众视野消失。

7月15日，刘静(化名)从人民路拐入东兴街，想要往北行车时，被眼前的情景惊呆了：人们正从人民广场往县政府门口聚集，而警察已经在门外整齐地列好了队。她知道，前一天她在微信上收到的那个截图内容，现在变成了现实。

“神木经济一落千丈，神木人民人人要账，三角债务你拖我拖，现任领导要跑，神木不得解放，定于15日上午10时在广场集会。”截图中，这一内容下面还有多条评论，其中一条称已获得可靠消息，雷正西将在近日被调往榆林市。

“一路上都有人在往县政府走，就像去看庙会一样。”刘静把车停在附近一个巷子中后，步行往县政府走去。走近后她发现情景有些压抑，人们围堵着，有政府人员和警察在向人群讲话，但时而被围堵的人打断。她想走进去听清楚，却被一个老人拦下。他说：“女子你不要凑近，怕是好不了。”

随后，因围堵群众迟迟不肯散去，更多警力和武警抵达现场，刘静离开前，市委市政府门前已经挤满了人，对面人民广场上也站了很多人。官方一再劝离，而人群中不时传来对雷正西不满的声音。偶尔，指责也指向借贷危机、房价、地方财政等方面。

这次在刘静看来以围观为主的群体事件，最终以四人因传播“谣言”被控制而告终。

“家里闹借贷危机，年轻人心里不满，然后听了大人说的一些事情，也不管有没有根据，就出来发了这些东西，遇上大家都有情绪，就变成这个事情了。”煤炭局一位负责人称，他说能理解那四位造谣者，因为他们所说的内容早已在坊间传播。

据参与当天围观的人回忆，没有人看到雷正西出现在现场。事件发生十天后，7月26日，经中共陕西省委、中共榆林市委研究决定，尉俊东担任中共神木县委委员、常委、书记，雷正西不再担任神木县委委员、常委、书记一职。

事实上，雷正西此前已是榆林市委常委。相比于上一任郭宝成在2010年离开神木后担任榆林人大常委会副主任，雷曾被坊间猜测会有更好的去向。

雷式新政绩

成立基金会，被官员认为是民生工程延续，但企业却认为有以捐赠置换财政之嫌。雷注重城建则被指带热房地产，消耗财政。

神木人的担忧，其实三年前就出现过。2010年，郭宝成被调往榆林市，不再任县委书记，彼时便有舆论担忧郭走后“神木模式”是否会人走政息——郭自1997年任神木县委副书记以来，在该县担任13年主要领导，在煤炭急遽发展带来经济增长后，力推一系列民生工程，其中2009年领全国之先推出全民免费医疗后，自称曾因此受到上级批评，但此举也赢得了社会广泛赞誉。

郭宝成调离，被解读为“罢官”，郭也自称被“贬”。而对于全民免费医疗，郭离任后曾对媒体表态，认为这是一项让千千万万百姓获益的政策：“谁敢说取消它?老百姓首先不答应!”。郭更坦陈“神木模式”实则是地方“一把手”与民意契合而成，“碰到一个好的一把手，是老百姓的福气;换言之，则劳民伤财。”

作为继任者，雷正西早在2005年时便已是郭宝成的搭档，历任县长、县委副书记。“就算是做徒弟，也学到本事，知道方向了。”刘静的父亲从公职退休，他与前述煤炭局负责人一致认为就民生方面，雷在过去三年可谓忠实践行了郭的思路，甚至有所加强。

2011年，神木民生慈善基金成立，一年半后，以完成超20亿元的募款额成为中国第一非公募基金会。该基金会由县委县政府主导进行，也因此遭受争议，学界一度认为政府“越界”，易混淆慈善与政府的应有职责。但神木当地官员迄今认为此举实为郭宝成民生思路的升级。

“常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生。我自己拿不出多少物质财富，但我愿意把一颗赤诚而纯洁的爱民之心捐给可亲可敬的父老乡亲。”雷正西在该基金会“养老、健康、助幼、扶残、义工”五大公益项目启动仪式上的这段讲话，令人印象深刻。

但这段话和这个基金会，在煤炭民营企业家赵晓军看来，却另有一层解释：成立该基金向企业募捐，实则为代替财政资金用于民生投入，而让财政资金更多投入城建等方面。“等于是让我们企业捐赠资金进行民生投入，好让财政资金搞城建、园区。企业捐赠保民生，财政资金搞政绩。”

赵晓军认为可以佐证这一逻辑的是，民生慈善基金成立后，便有媒体报道称其存在向企业逼捐、组织公职人员以职位高下定额捐赠的情况。“之前一再强调民生投入占政府财政资金的六成，那么现在神木新村、各个园区的投入占比多少?这些资金从哪里来的?”

“当时计划把县政府也迁到新村去，但现在基础设施迟迟配备不上去，房子也卖得不好，老百姓都说是鬼城。”前述煤炭局人士称，当初为了让占地11平方公里的新城建设避开审批，才有了“新村”这个称号。因为没有相关审批，且补偿畸低，被征地的村民至今都在维权。

对于当前强调的旨在引导经济转型的“八区六园”建设，他认为也有强求、摊大之嫌，让财政资金受累。

民生疑虑难去

谣言背后，免费医疗财政支持出现拖欠。人们担心在煤炭贡献减弱后，地方财政收缩同时，因建设铺展过大而影响民生投入，尤其是在借贷危机围困的当下。

据此前媒体报道，神木县第二医院出现900万元“财政欠款”——根据神木免费医疗政策相关规定，患者在出院时由医院现行支付免费报销部分，之后再由财政资金支付给医院。但今年出现拖欠。

“目前医疗报销一切正常，我们没有在任何会议或者文件上看到过要对免费医疗有政策变化。”8月1日，一家县级医院负责人告诉记者，其实今年春天后，陆续有患者向医院求证是否还会继续施行免费医疗政策。但他承认有一些财政资金尚未到位，患者可能正是通过医务人员得知此消息后，从而认为可能会出现政策变化。

而东兴街上多家药店均证实，今年以来已出现不同程度拖欠，有的已经影响到进货资金。

“两种可能，一是政府财政资金确实紧张，所以拖一些时间;二是政府意识到之前那种足额迅速到位的方法，可能被一些人用来套钱，以便用于还债，所以政府在发放上谨慎了起来。”一位医院负责人称，相比之下，第一种情况的猜测更易被社会传播，亦因此成为7·15围堵事件的谣言根源。

而对于后一种可能，他认为在全民参与放贷的情况下，部分负债的医务人员极有可能和患者串通，套取资金以用于还债，这一情况在银行系统已经大肆上演——多位债权人出示的贷款凭证佐证了这一说法。“详见《神木危机的抢钱游戏》。”

“万一摔不死，赶上医院又不报销，就彻底把家里害苦了。”一位正被银行逼债的债权人称，他在不久前目睹一起跳桥事件后，曾一度心生绝念，妻子如此劝说让他哭笑不得。但这段话却道出了危机之下，人们对免费医疗、免费上学这两项民生工程的看重，所以当传言这一切可能被取消或出现政策调整时，人们的焦虑可想而知。

一个月前，神木县政府针对公职人员违规借贷专项治理“回头看”工作开始。文件显示，由于2012年进行的自查自纠中，出现了大量“零申报”“零问题”单位，因此在省、市的会议、文件精神下，开始再次要求公职人员重新申报。

7月9日陕西省委书记赵正永、副省长李金柱带领省发改、工信、国土、环保、能源、金融等部门负责人来神木调研时，称“省委、省政府将赋予神木县一级经济管理权限，把神木作为省直管县改革的试点和全省金融改革的实验区，实行政策单列，让神木在更高层次、更高水平上享受改革红利。”

7月10日，雷正西作为县委书记、常委，由他主持召开的常委扩大会议上，雷在传达赵正永上述表态同时，另转达赵正永讲话称：决不允许借贷人把政府当作债务人……对有些公务人员参与民间借贷隐瞒不报的，要发现一起坚决查处一起。特别是对那些参与民间借贷，又背后教唆煽动群众群访以达到个人目的、影响稳定大局的，司法纪检机关都要找出线索、认真查处，依法严惩、决不姑息。

上述内容，刊登在7月14日的《神木报》上，次日，围堵事件出现。

8月1日，神木县财政局人士称，神木县财政目前不存在亏空。今年第一季度，神木县地方财政收入12.82亿元，同比下降1.4%，关于教育和医疗方面的支出照常进行。