外地车进京处罚升级河北车主有意见

本报记者 白云

8月16日，北京媒体报道，鉴于北京市民和在京工作人员到外地上车牌但长期在京使用车辆的情况增多，北京将出台相应措 施，加重外地车在高峰时段进城的违法处罚，除原有的罚款100元，还将扣罚3分。北京交管局表示，该措施目前正在等相关部门审批，近期将出台。其目的在于治堵。

消息一出，和北京有4市13县交界的河北，车主有些意见。“限制外地车进京的动作越来越多，这是要把北京搞成北京人的北京么?”河北车主提出。

A

外地车：

北京屡次说“不”，新处罚待批

如果说重大会议和活动期间，在河北驶往北京的高速路上领取一张进京证，是一名公民的义务，那么在其他时段，开外地车到北京办事、出差甚至看看升国旗都要办证、被限行，是非京籍公民的奉献吗?

2008年，北京奥运会期间，北京提出临时交通管制措施，7月1日0时至9月20日24时，外省、区、市的货运机动车、拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车、摩托车及危险化学品(含剧毒化学品)运输车辆禁止在北京市行政区域内道路行驶。同时，进京的外省、区、市机动车，汽油车须符合国Ⅱ及其以上排放标准、柴油车须符合国Ⅲ及其以上排放标准。

值得注意的是，这是一项临时交通管制措施，有明确的实施期限。

2010年12月底，北京为治堵提出治堵方案，就对外地车限行一项，考虑到对河北影响巨大(和北京有4市13县交界)，曾向河北征集过意见。

方案提出，从2011年1月1日起，非北京市牌照的载客汽车，包括挂临时号牌的车辆如果要进入北京市五环路以内行驶的，必须办理进京客车通行证和北京市区通行证。

即使持有进京通行证的外地牌照进京载客汽车，在工作日的早上7点至9点，晚上5点到8点这两个交通高峰时间段内，也不能在北京市五环路及五环路以内行驶。

同时，除了以上的限制外，外地牌照的车辆在工作日的每天早上9点到晚上5点也要遵守北京市按机动车尾号每周限行一天的规定。而在之前，对于短期进京的外地车辆是不用遵守这一限行规定的。

对违反上述规定的司机，处以100元罚款。

在征求意见期间，河北车主可谓意见多多，但众多意见经过河北省交管局征集转交北京市交管局后，随后北京正式出台的《关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告》中，未作出任何修改。

自此，这项对外地车进京的限制开始常态化。

北京市公安局公安交通管理局的官网上可查，2013年3月29日出台的《北京市人民政府关于实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施的通告》中规定，自2013年4月11日至2014年4月10日，对非本市进京载客汽车的交通管理措施继续按《北京市公安局关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告》(2010年第18号)执行。

8月16日，北京媒体报道，北京市交管局副局长刘恕提出，鉴于北京市民和在京工作人员到外地上车牌但长期在京使用车辆的情况增多，北京将出台相应措施，加重外地车在高峰时段进城的违法处罚，除原有的罚款100元，还将扣罚3分。北京交管局表示，该措施目前正在等相关部门审批，近期将出台。其目的在于治堵。

B

非京车主：

进京限行，路不堵心里堵

这项待批的新处罚，尚未出台，已经引发了潮水般的争论。

司机老王给一家企业的河北主管开车，企业的总部在北京，几乎每周都要去北京开会、培训，得知这项待批的新处罚，老王电话里一连串追问，“真的吗?这是真的?这可怎么办?以前去北京，限行时段都是早早起床把老板送到地点，拖到过了高峰时段再把老板接回来。偶尔有急事，就认罚100块，现在再扣罚3分，总共才12分，职业司机哪经得住扣罚?”

老王抱怨，为了适应北京尾号限行措施，公司特意向总部打申请，购置了一辆新车，上了单双不同尾号的车牌，以保证出行，“要是再加上扣分，这活儿可怎么干?”

老王的担心相对于每天都要进京的群体还属于偶发性事件，有这么一个群体，生活在河北，工作在北京，因交通不便不得不购车出行，受北京摇号上牌的限制，许多人把车牌上到了河北，如果说以前在上下班偶闯限行交100元过关，现在面临的则是12分扣完，不能开车上路。

李俊峰就是其中一个受影响者。“我住在燕郊，那里的房子不是便宜么，考虑到公司总是加班，公交车不方便，去年就买了辆车。摇号总也摇不上，又上了河北牌照。以前每次开车进五环，也是提心吊胆，生怕被交警逮住，还是被罚过几次，现在要是再扣上3分，就是彻底不让我们进市区了。”李俊峰研究生毕业落户北京，“你看，我是北京户口，但是不能住在北京、不能上牌在北京，以后进五环内还得等上下班高峰过了，这到底是谁的北京?”

小杜是一家培训机构的司机，因要到北京办留学手续，每个月总要进京几次，小杜坦言，“公司要办理的手续，非进北京不可，你说要是没什么事，我们也不愿意进京，但是规定上下班高峰时间不允许外地车上路，可开车进京的外地车，大多是为了办事，办事也需要在上班时间才能办，等过了高峰时段再让我进京，这些办事机构也下班了，罚100元再扣3分，我们公司得雇几个司机才行?北京不是北京人的北京，是全国人的北京啊。”

C

业内人士：

记3分尚需程序修改

针对河北车主的纷纷意见，河北交管系统一位不愿具名的业内人士指出，北京交管局的扣分出炉前，还需“尚方宝剑”一把。“计分这个事儿，省级交管部门无权定，要由公安部交管局来定，这就意味着今年1月1日开始实行的公安部第123号部令或许要修改来配合，但是修改了之后是针对北京还是全国通行，又需要具体的实施措施。”该人士介绍。

北京媒体转引北京市交管局负责人的说法时提及“处罚方面(针对外地车限行时段进京)，将原来按照北京市地方性法规实施100元不扣分的处罚，调整为按照《道交法》的相关规定，实施罚100元扣3分的标准。”

记者查阅

2013年1月1日起实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》中，目前全国通行的针对机动车违法记3分的款项如下：(一)驾驶营运客车(不包括公共汽车)、校车以外的载客汽车载人超过核定人数未达20%的;(二)驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶或者驾驶其他机动车行驶超过规定时速未达20%的;(三)驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的;(四)驾驶机动车在高速公路上行驶低于规定最低时速的;(五)驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的;(六)驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上不按规定车道行驶的;(七)驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的;(八)驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的;(九)驾驶机动车不按规定超车、让行的，或者逆向行驶的;(十)驾驶机动车

违反规定牵引挂车的;(十一)

在道路上车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的;(十二)上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的。

其中，并没有对限行时段上路行驶进行处罚的具体规定。“我认为，这项规定如果实施，有失公平，交通管理部门的职责就是让交通通畅起来，而不是一味地限制，面对拥堵，更需要在挖掘道路通行潜力上下功夫，而不是区别对待京籍和非京籍。”该人士分析。

D

河北律师：

限行进京有失公平

认为不该区别对待京籍和非京籍车辆的“外地人”不在少数，作为《河北省实施道路交通安全法办法》起草人，河北侯凤梅律师事务所律师赵颖锋也是其中一位。“‘法律面前人人平等’，这一原则并不仅仅体现在法律颁布后的用法过程中，而是还要体现在制定法律的时候。也就是说，立法机关在制定法律对权利义务分配时，就要开始坚持人人平等的原则。”赵颖锋说。

赵颖锋认为，通行权是公民人身自由权所应包含的一项内容。对于北京拟对外地车进行更严格限制这一做法来说，仅仅是由于外地车辆的登记地不在北京而对其进行限制，有通过限制车辆的使用范围而限制外地人交通自由的嫌疑，不仅有违平等原则，也让外地人在感情上也不易接受。如果一项社会制度强行立法和实施，即便其短时间内起到了缓解交通压力的效果，但是在社会效应上起到了消极作用，很显然弊大于利。“事实上，我也很怀疑北京这种做法所产生效果的持久性。个人认为，北京的拥堵不仅仅因为是外地车的原因，恐怕与北京本地车的快速增加关系更大。如果北京通过提供更好的公共交通，让北京本地的车辆流量降低，可能这才是缓解北京交通压力的治理之本。”赵颖锋提出。

省交管局的匿名人士也提议，如果对外地车的限制加剧，北京更应该出台相应的措施解决外地车受限带来的问题，“比如说我把车停在北京城区外，是否在进京的城界有便利的公交、地铁方便进城市办事?如果这些问题解决不了，对于部委集中、资源集中的北京，进京办事不可避免，只会加剧外地车司机的怨气。”

该人士认为，堵，始终是解决交通拥堵的办法之一，不是全部;疏，必须要跟上。