北京共建招生：“权贵”瓜分名校名额(6)

2013-08-30 16:20 来源: 中国经营报

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“总体来讲，共建就是用政府的公共资源和资金去为内部员工买受教育的机会。”储朝晖说。

近些年，随着入学难、择校热问题逐年突出，共建生问题被公众广为诟病。

“共建生问题的关键是一种既得利益，部委机关很多是参与教育发展决策的机构，而在决策的过程中，相关部门会朝着有利于部门利益的方向去决策。这样一来，决策成为特权参与决策，而不是从教育公平的角度决策，所以不会取消共建。这样一来，在特权制造的既得利益，无法推动教育公平。”熊丙奇说。

实际上，择校问题主要出现在幼升小、小升初阶段，而共建则是择校的一种方式。熊丙奇认为，教育部此次强调免试就近入学，是重申义务教育免试就近入学的规定，但前提是推进义务教育均衡，否则结果还是会导致择校现象的“暗流涌动”。

记者注意到，近几年，随着共建需求激增，北京共建招生模式已经从此前的免试演变为通过考试筛选，淘汰率甚至达到50%。

在北京，人大附中、师大二附中、四中、黄城根小学、实验二小、中关村二小、人大附小等都是国家部委、大型国企央企争相共建的热门“牛校“。有业内人士表示，目前各学校在共建生招生上，更趋向压缩招生名额，招收收益大的学生，减少招收共建生对学校的影响。

推进教育放权改革

“严格地说，共建、择校不只是教育问题，而是权利不平等，纵向阶差在教育上的反映，单靠教育部门没有能力解决这个问题。都在体系范围内，不可能自己改变自己。”

储朝晖认为，共建问题的愈演愈烈，也与我国教育经费长期投入不足有关。“校办产业、合作办学，都是为了解决教育经费不足的问题，所以教育行政部门，长期以来睁一只眼闭一只眼，在扩大教育资源的同时，也在扩大学校之间的差距，导致整体教育资源更加不均衡，择校更加严重，学区房价格越来越高，家庭为择校支付的成本越来越高。”储朝晖说。

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标多年未实现。

直到今年年初，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出，“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%。”而此前的2010年，这一数字仅为3.66%。

“推进义务教育均衡，恰恰需要监督政府部门保证义务教育的投入，这就要改革政府部门对教育资源配置的方式。国外有国家教育拨款委员会，负责制定教育拨款的预算，并监督预算执行、落实，但我们国家是没有的。”熊丙奇说。

“严格地说，共建、择校不只是教育问题，而是权利不平等，纵向阶差在教育上的反映，单靠教育部门没有能力解决这个问题。都在体系范围内，不可能自己改变自己。”储朝晖说。

他认为，“共建生”存在的基础，也就是社会中存在的纵横壁垒，具体而言有两个：一是社会层级存在，导致纵向权利不平等;二是学校之间存在质量差异，或政府对不同学校的政策、投入存在差异，把学校分为三六九等。

“如果学校间是平等均衡的，谁还需要掏钱‘共建’呢?如果社会上不存在特权，谁又能要人家与你‘共建’呢?往往这两个基础相互共生，权利的不平等导致校际伦理丧失，学校之间既不平等又难以均衡，共建这种形式才会愈演愈烈。”储朝晖说。

责任编辑：乔慧

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