深化改革释放增长动力与活力

回眸良好开局 前瞻经济走势 研究报告选读 ④

深化改革释放增长动力与活力——2014年中国经济展望和宏观调控政策取向

国家信息中心经济预测部

主要经济指标预测值

国际

增长分化有喜有忧

2013年全球经济增长出现分化，发达国家经济复苏速度有所加快，新兴经济体增长态势继续减弱。美国经济在消费和房地产市场拉动下温和复苏，制造业复苏加快。欧债危机总体形势逐渐缓和，金融市场趋于稳定，欧洲经济开始进入恢复性增长阶段。日本经济在安倍经济学刺激下出现加速复苏势头。主要新兴国家经济全面减速，巴西、印度、俄罗斯经济失速，陷入滞胀困扰。

2014年美国经济增速有望进一步回升。发达经济体经济好转总体上有利于世界经济的稳定。新兴经济体内部增长动能疲弱、结构性矛盾突出的问题可能成为明年世界经济中的重要不稳定因素。在增长放缓、资本外流和本币贬值三者叠加下，部分国家金融乃至实体经济可能出现危机并将影响所在区域的经济稳定。三类国家面临的风险最大：一是政府债务占GDP比重过高的国家。二是财政贸易“双赤字”国家。三是资源型出口国家。全球经济仍面临诸多不确定性。

受世界经济低速复苏及低端制造业向外转移影响，发达国家需求回升对我国出口拉动有限，而新兴经济体增速下滑对我国出口也将带来不利影响。同时，受美联储货币政策调整影响，明年我国吸引外资难度加大，外资流入将进一步放缓。但世界经济低速复苏特别是新兴经济体减速，将推动国际市场大宗初级产品价格稳中趋降，有助于降低我国进口成本，并减轻输入性通胀压力。新兴经济体中长期看仍将是世界经济增长的主要动力。在全球经济复苏格局酝酿重大结构性变化的背景下，只要我国加快产业升级，积极构筑对外投资合作的新平台，不仅有助于实现国内经济平稳运行，也有助于提升我国在国际贸易和全球产业分工格局中的位势，提高长期经济增长潜力。

国内

当前具备四大稳增长条件

1、改革开放深入推进将极大调动和激发经济社会发展的动力和活力。十八届三中全会对我国未来改革路线图、时间表作出全面部署，在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域加快改革步伐，这将极大激发经济社会发展的动力和活力，有利于充分发挥市场的作用，调动企业尤其是民营经济积极性，释放制度改革红利。

2、国家努力打造“经济升级版”，调整优化结构展现良好态势。区域方面，东部地区不断调整经济、产业结构，目前转型升级取得初步成效，经济增速率先企稳。由于东部经济总量大、占比高，未来有利于带动全国经济稳步运行。产业方面，第二产业比重回落，第三产业增长加速，新兴产业增势良好，新兴业态蓬勃兴起，经济增长潜力逐步累积。企业方面，在创新驱动发展战略的指导下，在经济结构转型升级倒逼下，部分企业积极进行技术升级，加大研发投入，科技创新水平有所提高。今年以来相当一部分工业企业利润上升，增加了企业扩大投资、强化技改等生产经营后劲。

3、国内市场空间广阔，扩大内需潜力巨大。在高铁、城市基础建设、信息基础设施、节能减排、棚户区改造以及保障房建设等领域仍有较大的投资需求空间。我国不断突破户籍、土地、教育等制约城镇化发展的障碍，加快推进城镇化进程，为内需增长注入新动力。

4、宏观调控水平不断提高，宏观政策仍具备运用空间。今年以来，我国在宏观调控上创新思路，提出了“底线思维”理念，确定了按“上下限”调控的合理区间，采取了与“稳中有进、稳中有为”相配套的政策措施，特别是在调控方向、力度和时机的把握上，在调控手段和工具的使用上，都增加更多的鲜活经验。当前我国宏观政策特别是财政政策仍具备较大的空间，国家总体资产负债安全，财政赤字和政府债务余额均处于安全线内。银行基准利率和存款准备金率较高，有足够多调节流动性的手段和工具。

宏观调控政策八项建议

建议2014年应坚持稳增长的宏观调控政策总基调，继续实施积极的财政政策。一是适当扩大财政赤字和国债规模。二是加快地方主体税建设，除共享税外，地方政府逐步形成以消费税、房产税为主的稳定收入来源。三是加快深化政府预算体制改革，研究建立一个以市政债市场为基础的、由中央确定总盘子的市场调控性地方债制度。

建议坚持实施稳健的货币政策，坚持中性操作，为“调结构”创造良好的资金环境，为“稳增长”提供稳定的货币条件。M2增长13%左右，“社会融资总量”增长规模在18万亿元左右，其中人民币信贷增长规模在9万亿元左右。

建议切实推动收入分配体制改革，夯实消费增长基础。建议大力深化投融资体制改革，增强投资增长动力。促进改革和产业升级，着力激发各类企业的自主增长活力。建议加快推进自贸区建设，推动进出口稳定增长。建议加快建立房地产市场健康发展长效机制。加快推进不动产统一登记联网，为征收房产税提供依据。建议下决心从体制上化解产能过剩问题。建议积极防范和化解地方债务风险。

展望

增长以稳为主 改革调整加力

2014年中国经济增速将以稳为主，重在加快改革、结构调整和转型升级，宏观调控的政策取向仍将是稳增长、调结构和促改革，改革和结构调整力度都将加大，增长质量将明显提高。综合各种因素预测，2014年中国经济将增长7.5%，投资增速略有放慢，消费增速平稳，净出口增速将有较大上升，居民消费价格上涨3.2%左右。

(一)我国经济将保持中高速平稳增长态势。国家信息中心开发的经济景气指数系统显示，至2013年8月我国综合先行指数已连续20个月稳中回升，表明我国经济明年有望保持平稳增长态势。预计我国GDP将增长7.5%左右，工业增速稳中略降，工业增加值实际增长9.3%，同比放缓0.3个百分点。

(二)投资增幅高位趋缓。基础设施建设是稳定投资的关键因素。营业税改征增值税试点范围和领域扩大有利于激励服务业投资，服务业投资将会加快。制造业产能过剩会降低企业投资意愿，制造业投资会稳中趋缓。预计固定资产投资名义增长19%，较2013年放缓1个百分点左右;房地产开发投资名义增长15%，较2013年放缓3.5个百分点。

(三)消费增长保持稳定。2013年我国居民实际可支配收入增长有所放缓，将直接影响到居民的实际消费能力。但我国就业形势比较稳定，收入分配制度改革全面推进，财政支出不断向社保、公共卫生、教育、低保等民生领域倾斜，有助于推动消费稳定增长。信息消费、社区消费等新型消费模式进一步显示出较大潜力。严格公务消费对抑制餐饮等消费的滞后影响基本消失。消费需求基本稳定，2014年社会消费品零售总额将增长13%，与2013年基本持平。

(四)进出口平稳增长。预计2014年出口将增长9%左右，进口将增长7.5%左右。进出口贸易增速与2013年基本持平，全年外贸顺差3000亿美元左右，国际收支保持小幅顺差。

(五)物价呈温和回升态势。从工业品价格看，国际大宗商品价格基本稳定，输入性通胀压力不大。我国工业行业产能较大，供大于求的格局短期内不会改变，工业品价格会基本稳定。从服务业看，人口结构变化带来低端劳动者工资上涨推动部分劳动密集型服务业价格上升。从食品看，今年各地普遍高温以及北方主产区的涝灾将会对秋粮产量带来一定的影响，有可能影响到粮价的稳定。初步预计，2014年居民消费价格将上涨3.2%左右，工业生产者价格将下降0.5%，房价同比小幅上涨。

(六)2014年的建议调控目标。建议把明年的经济增长预期目标确定为7%左右，经济结构进一步优化;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内;进出口增长目标确定为8%，国际收支基本平衡;城乡居民收入实际增长预期目标确定为7%，与经济增长率同步。

摘编自《中国与世界经济发展报告(2014)》，社会科学文献出版社出版

执笔人：杜 平 祝宝良 牛 犁