利用8年时间将钢铁产能控制在2亿吨

利用8年时间将钢铁产能控制在2亿吨

文/本报记者 张清华 制图/丰光

日前，我省出台《化解产能严重过剩矛盾实施方案》(以下简称《方案》)，提出坚决遏制产能盲目扩张，疏堵结合化解过剩产能。

8年钢铁产能控制在2亿吨左右

我省将大力推进“6643工程”，到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤和3000万标准重量箱玻璃。

按照《方案》，利用8年左右时间，将钢铁产能控制在2亿吨左右;全部关停不符合节能减排和安全生产要求的独立炼铁(不含国家认定铸造企业)和独立转炉炼钢企业;淘汰 450立方米以下高炉、40吨及以下转炉;按照炼铁和炼钢产能匹配原则，通过企业产能置换和整合重组，压减部分产能;按照超量置换原则，通过城市钢厂搬迁、向沿海和资源地转移，压减一批产能。

到2017年熟料产能控制在9000万吨以内，与京津冀的环境承载能力、市场需求相适应，产能利用率达到合理水平。

在“十二五”期间超额完成国家下达淘汰落后玻璃产能任务的基础上，通过严格行业准入、提高能耗污染物排放标准、执行玻璃行业特别排放限值等手段，再压减、淘汰平板玻璃产能3000万重量箱。

坚决遏制产能盲目扩张

根据《方案》，各地各部门不得以任何名义、方式核准、备案钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能项目，不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务(以超量或等量压减为前提，优化布局或退城进园等结构升级项目除外)。

2014年3月底前，全面清理未按照国土、环保和投资管理等法律法规履行手续或手续不符合规定的钢铁、水泥、平板玻璃行业在建项目(具体方案另行制定)，并登记造册。2014年6月底前，依据相关要求分类处理：未开工的违规项目一律不得开工;已经开工的不符合产业政策、准入条件、环保要求的违规项目一律停建;确有必要建设，符合规划布局和环境承载能力要求的，在落实等量或减量置换产能基础上，由所在地政府提出申请，报省发展改革委、省工业和信息化厅，抄送省国土资源、环保部门;省发展改革、工业和信息化部门审查后提请省政府报国家有关部委;经国家确认的，补办有关手续，不予认定的一律不得续建，由所在地政府妥善处理;对隐瞒不报的违规在建项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土资源、环保部门依法查处，对项目所在地相关责任人进行行政问责，涉及失职渎职和权钱交易等问题的依法依规严肃查处;对经清理确认必须停建的，按照谁违规谁负责的原则，做好债务处理、人员安置等善后工作;各设区市、省直管县(市)要主动接受舆论和社会监督，鼓励公民、企业实名举报产能过剩行业违规建设项目。所有违规在建项目的处理结果，经有关部门批准后向社会公开。

清理整顿已建成违规产能

2014年3月底前，以设区市、省直管县(市)为单位，全面清理钢铁、水泥、平板玻璃行业已建成违规产能(具体方案另行制定)。

对已建成违规产能，工业和信息化部门要加强行业规范和准入管理，国土资源、环保部门严格监督检查。实行生产许可证管理的，质监部门在项目按照相关法律法规办齐必要手续之后，依法受理其生产许可申请。将工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

疏堵结合化解过剩产能

2014年至2015年，全部淘汰国家产业政策淘汰范围内的钢铁落后产能;淘汰水泥落后产能(熟料和磨机)1800万吨，淘汰平板玻璃落后产能3000万重量箱。

2016年至2017年，适度提高淘汰标准，再压减处于环境敏感地区的非新型干法水泥熟料产能114万吨。

2014年6月底前，通过严格执行强制性能耗限额、污染物排放特别限值标准及施行差别电价和惩罚性电价、水价等政策，倒逼超过能耗限额标准和环保不达标的企业、产能退出市场;建设产能严重过剩行业项目，必须以设区市、省直管县(市)为单位，制定产能置换方案，实施减量置换，并向社会公示;省发展改革、工业和信息化部门联合对产能置换方案予以确认并公告后，由省工业和信息化部门将置换产能列入淘汰落后产能名单。产能减量置换项目按照国家有关规定核准备案，建成后在有关部门的监督下，先淘汰置换产能，后投产新建项目。

鼓励退出产能跨区域置换

《方案》提出，用足用好国家和省促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，引导和鼓励钢铁、水泥、平板玻璃行业龙头企业，发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过参股、控股、资产收购等多种方式实施兼并重组，在压减产能的同时减少企业数量，提高产业集中度。实行开放性企业整合重组政策，支持省内外有实力的企业跨区域、跨行业重组。

以减量调整为前提，引导钢铁产能向沿海临港和有资源优势的地区转移，用5年左右的时间，使沿海临港和有资源优势地区的钢铁产能达到全省的70%以上;重点解决钢铁、水泥、平板玻璃企业围城问题，2017年底前完成唐山丰南渤海钢铁、石钢等钢铁企业的搬迁，逐步实现武安等地围城企业退城进园。

探索建立产能指标交易机制，鼓励退出产能跨区域置换。充分发挥市场机制在化解过剩产能方面的作用，坚持政府引导、企业自愿、市场化运作。按照产业结构调整方案，通过产能指标的市场化交易，引导省内钢铁、水泥、平板玻璃有效产能向有比较优势的地区和优势企业转移，逐步形成我省分工合理、优势互补的区域经济和产业发展格局。

鼓励钢铁产业向下游产业延伸

按照《方案》，在公共建筑和政府投资建设领域，除有特殊要求的外，鼓励优先选用钢架结构;鼓励房地产开发商建设钢架结构新型城市住宅;推进环首都高速铁路网络建设，增加钢铁、水泥消费;加快农村基础设施建设、新民居建设、农村道路硬化，扩大钢铁、水泥、平板玻璃等市场需求。

鼓励钢铁产业向下游产业延伸，由直接出售原材料向出售大型机械装备、半成品转变;鼓励水泥企业由直接销售水泥向销售水泥制品、建筑材料半成品转变;鼓励玻璃企业发展深加工，逐步实现由直接销售玻璃原片向销售玻璃制品转变。

鼓励省内外大型装备制造企业与我省钢铁生产企业结成联盟，建立固定的产供销关系，增加直供用户销售比重，实现长期稳定合作;鼓励钢铁企业直接参股、控股、收购装备制造企业，形成利益共同体，扩大省产钢铁消费。

污染排放严重超标停产整顿

《方案》指出，严格控制区域主要污染物排放总量，实施区域限批措施。加强对环境质量和重点污染源排放的动态监测，对污染物排放超标企业实施限产停产等措施。曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，经停产整顿仍不符合污染物排放和特别限值等相关规定的予以关停。

对钢铁、水泥、平板玻璃生产企业使用土地进行全面检查，对违规建设项目使用土地进行清理，对发现的土地违法行为依法查处。未经核准、备案的项目一律不得批准新增使用土地、岸线。不得对钢铁、水泥、平板玻璃行业项目给予任何用地优惠政策。政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于善后处理和转型发展。

对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。对钢铁、水泥、平板玻璃行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。