京津冀谋局：或可借鉴长三角经验(2)

长三角区域经济一体化程度较高，是因为企业基于产业价值链的空间分工所形成的合作促成的。在长三角发展过程中，很长一段时间都是由外资驱动的大的企业，尤其是加工制造企业，它的产业链比较长，同时在产业内部有一些功能性分布，比如总部、研发、生产制造、销售，不同的环节在空间上是由企业来主导和布局的。

企业把总部和研发放在上海，把生产制造放在苏南，而市场营销又放在上海。这是因为上海地价高，苏南制造业基础也不错。一个企业把不同的环节、不同的功能放在不同的地方，自然就形成广泛的交流，这种交流是无法阻断的，因为它有市场的基因，这就形成了由市场支撑的一体化。相反，在京津冀地区，首都的产业是以服务业为主导，而不是制造业，相对的链条比较短，难以延伸到河北去。

长三角的经济融合之所以快速发展，也是因为苏南地区和上海的生产水平和技术差距不大，长三角的城市也比较密集。而反观北京，河北和北京在生产水平和技术上有很大差距，河北可以承接制造业转移的城市比较少。

如果说长三角可以借鉴给京津冀的经验，就是要推进市场化进程，通过企业主体来推动区域一体化的合作，使一体化的行为和结果有市场根基。区域一体化本质上就是要素的充分流动与融合，大力推动区域交通路网体系的快捷通达，推动建立统一开放的人才、科技、资本等要素市场，打破地域分割、人员分类等传统管理体制，建立相互贯通的市场体系。政府推动只能起到加速的作用，根本在于市场的主导。

值得欣喜的是，这些状况已经开始发生转变。天津的制造业快速提升，河北的承接能力也有了提高，今后一些大的企业进入北京，也可以将总部和研发、销售放在北京，而把生产制造放在河北或者天津。当这种企业慢慢占据主导地位时，京津冀区域一体化就能实现了。

政府需要做什么?在政策的鼓励和支撑上，政府可以做区域空间分布的规划和导向，城市的功能定位。比如北京，应该禁止新的制造业进入城区，可以引导到北京郊区或是河北去。由政府推动、以企业为主导的基于产业价值链的空间分工一旦完成，要实现京津冀一体化就不再有困难。否则，一体化只能是一句口号，落不到企业层面。京津冀一体化发展最终要取决于市场。



 

责任编辑：乔慧