邯郸市开启项目投资“负面清单”管理时代

邯郸市开启项目投资“负面清单”管理时代——邯郸市发改委副主任武庆珍答记者问

5月12日，邯郸市政府正式出台了《关于实行项目投资负面清单管理的通告》。什么是“负面清单”?此项政策出台的背景是什么?会对邯郸市经济社会发展产生哪些积极作用?邯郸市发展和改革委员会副主任武庆珍接受记者采访，对此项政策作出详细解读。

记者：近日，邯郸市政府出台了《关于实行项目投资负面清单管理的通告》。“负面清单”对于大多数人来说是一个很新鲜的词汇。请问，什么是负面清单?邯郸市为什么要实行项目投资负面清单管理?

武庆珍：所谓负面清单，就是相当于投资领域的“黑名单”，明确企业不能投资的领域和产业。相比正面清单规定“能做什么”，明确企业可以做什么领域的投资，负面清单仅限定“不能做什么”，没有列入负面清单的产业或项目都可以准入。

邯郸市实行项目投资负面清单管理主要基于以下考虑：一是与国际接轨的需要。负面清单管理是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用。2013年，获批设立的中国(上海)自由贸易试验区内，负面清单管理作为一项制度变革，取得了良好的成效，起到了示范作用。实行负面清单管理适应国际发展趋势的需要，与我国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。二是提升行政效能的需要。负面清单管理是政府转变职能、提升服务的一项具体举措。负面清单是给不开放的行业或受限制的商业活动列一个清单，明确告诉市场主体(企业)哪些领域、行业是限制甚至禁止活动的，只要未列入名单的，就是“法无禁止皆可为”。相比较而言，负面清单管理可以简化项目投资审批管理，在项目投资准入方面更加透明，使市场准入更加规范。三是加快产业转型的需要。负面清单管理可以更加科学地引导项目投资，明确指出哪些产业允许准入、哪些产业禁止准入，为邯郸产业转型升级指明了方向。同时，也有效杜绝和防止了落后、过剩和“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)产能项目的准入，从根本上为我市项目建设严把关口。

记者：邯郸市项目投资负面清单是如何确定的?第一批项目投资负面清单包括哪些内容?

武庆珍：这次邯郸市所列的项目投资负面清单是根据国家产业政策和邯郸市目前实际情况确定的。对未列入项目投资负面清单，但只要属于国家产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围内的项目，过剩产能行业中的简单搬迁和新增产能项目，不符合邯郸市城乡发展规划相应功能区产业发展定位、影响邯郸长远发展、损害群众利益的项目，均为禁止投资的项目，坚决不准引进和建设。

邯郸市第一批项目投资负面清单共包括钢铁、煤炭、电力、装备制造、化工、建材、轻工、纺织、农林等九个产业类别，二十项禁止投资项目。如：不能实现减量置换、兼并重组、升级改造，仅简单搬迁和新增产能的钢铁冶炼、热轧项目;国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登记确认的范围)内的各类小煤矿;大电网覆盖范围内，热电联产外的燃煤发电项目等等。这次所列清单内容适用于在邯郸市辖区内投资的各类企业及个人，今后将根据国家和省新出台的法律、法规、规章和政策及邯郸市经济社会发展、产业结构优化升级的需要，适时进行调整或补充。

记者：众所周知，政策的出台能否发挥实效，关键在于落实。请问，项目投资负面清单管理如何落到实处，为邯郸市建设项目把好关?

武庆珍：有了一个好的制度，下一步关键在于落实。这需要政府、部门、企业以及社会各界方方面面各负其责、严格把关，才能起到良好效果。职能部门，要加强对项目的监管力度。对属于负面清单内的产业项目和属于第二条内容的，各级投资管理部门不得审批、核准、备案，各级国土资源管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商、金融等部门和单位不得办理有关手续，不得提供土地、电力、授信等要素支持。县级政府，要强化项目属地政府及有关部门的监管责任，建立项目巡查、稽查等监管制度，切实加强项目建设事前、事中、事后的全过程监管，坚决制止和防范违规建设项目。对违规建设项目的企业和个人，要依法严厉查处。市场主体，要认真学习项目投资负面清单管理通告精神，及时了解国家最新法律、法规、规章和政策规定，严格落实项目业主责任制，增强责任意识、法制意识、生态意识，坚决做到不符合国家政策的、不符合邯郸产业定位的、不符合“宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸”建设的项目坚决不上。社会各界，要充分发挥引导、宣传和监督作用，营造出全市上下科学发展、齐抓共管、人人有责的浓厚氛围。