内蒙古：建设“一堡一带”构筑开放新优势

内蒙古：建设“一堡一带”构筑开放新优势——专访内蒙古自治区党委书记王君

建设‘一堡一带’是中央赋予内蒙古的重任，也是内蒙古以开放促改革、调结构转方式的战略任务。

□《瞭望》新闻周刊记者 景如月

任会斌

内蒙古雄跨“三北”，有4200多公里边境线，约占我国陆地边境线的五分之一，在我国的开放格局中地位举足轻重。2013年，内蒙古自治区党委审时度势，提出了指引地区发展的“8337”发展思路，其中要把内蒙古“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带”(简称“一堡一带”)的发展定位，出于哪些考虑?已有哪些成效?有哪些目标任务?《瞭望》新闻周刊就此专访了自治区党委书记王君。

补齐短板服务全国

进入新世纪，内蒙古抓住各类机遇，迅速崛起为西部地区经济发展新高地，但是对外开放仍是短板：去年全区地区生产总值、固定资产投资分别达到1.68万亿元和1.55万亿元，进出口额、实际利用外资额却分别只有120亿美元和44亿美元，经济的外贸依存度不到5%。

王君书记说：“全区19个边境旗市有近180万人口，是自治区的少数民族主要聚居区之一，面积达61.9万平方公里，占全区半壁江山，经济总量却不到全区的10%，发展相对滞后。”

“加快沿边地区开发开放，首先是自治区在新的发展起点上，立足地方实际调结构转方式，推进可持续发展的需要，也是优化生产力布局，增强区域发展协调性，实现兴边富边稳边固边的需要”，王君书记说。

建设“一堡一带”，也是内蒙古服务国家发展大局的重大举措。

王君书记说：“今年1月习近平总书记到自治区视察时，要求我们登高望远，规划事业、谋划发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，要有宽广的世界眼光和大局意识;要求我们通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。”

“俄罗斯、蒙古国在产业、资源等方面，与我国的互补性强，合作潜力大。目前，内蒙古口岸承担了中俄之间65%的陆路货运量、中蒙之间95%的货运量，加上民族、文化等因素，决定了内蒙古在我国对俄罗斯、蒙古国的开放合作中发挥着不可替代的作用，建设‘一堡一带’，有利于完善我国全方位对外开放格局，有利于形成带动自治区乃至我国腹地发展的新经济增长极。”

条件独特机遇难得

内蒙古扩大开放的区位等条件得天独厚：外与俄罗斯、蒙古国接壤，内与东北、华北、西北八省区毗邻，是我国向北开放的前沿;满洲里、二连浩特分别是两条欧亚铁路大陆桥的重要节点，也分别是我国最大的陆路口岸和我国最大的对蒙古国口岸。

“这是内蒙古独特的优势。”王君书记说，近年来，自治区推进向北开放战略，大力发展口岸经济，扩大开放已有较好基础。目前全区有开放口岸16个，去年过货总量达到6798.9万吨，是全国拥有开放口岸最多和陆运过货量最大的省份。

内蒙古已与俄罗斯、蒙古国建立起了经济、政治、文化等全方位协作机制，并且建成了满洲里、二连浩特边境经济合作区等一批外向型开发园区，培养了一批外向型企业，初步形成了以对外贸易、进出口资源加工、物流、旅游等为主的特色外向型产业体系，为建设“一堡一带”奠定了基础。

国家相关政策的出台，则为内蒙古全面提升开放水平提供了机遇。

王君书记说：“党的十八大和十八届三中全会等会议提出，我国要扩大内陆沿边开放，推动开放向深度拓展，以开放促改革，构建开放型经济新体制。此前，扩大沿边开放也被列为实施新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的重大举措。”

王君书记举例说，在实施新一轮西部大开发的政策中，国家把满洲里市定为国家级重点开发开放试验区;特别是中央为内蒙古量身定制的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中，把内蒙古定为“我国向北开放的重要桥头堡”，支持内蒙古实施沿边开放战略，发挥内引外联的枢纽作用，构建面向北方、服务内地的开放新格局，并赋予了内蒙古先行先试权，这些都为内蒙古建设“一堡一带”提供了难得政策机遇。

王君书记特别指出，目前国家正在大力推进“丝绸之路经济带”建设，我们认真研究内蒙古在“丝绸之路经济带”建设中的定位和任务，已启动相关规划和方案的编研工作，努力在扩大对欧亚各国开放上实现新突破。

另外，俄罗斯加入世贸组织和加大远东地区开发力度，蒙古国实施矿业兴国战略，以及中俄、中蒙深化睦邻关系，也为内蒙古加快沿边开发开放提供了有利外部环境。

多措并举全力推进

为了加快“一堡一带”建设步伐，去年自治区党委政府专门研究制定相关规划和一系列政策措施，其中《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》已经上报国家发改委。

王君书记说，今后几年，自治区将把调结构转方式与扩大开放结合起来，在加大财政、税收、金融等政策支持力度的同时，继续完善沿边地区的交通、仓储物流、信息等基础设施，提升口岸功能和通关效率，加快构建立体开放体系，继续壮大外贸和口岸经济。

内蒙古还将坚持“走出去”与“引进来”相结合，依托沿边及周边地区现有、新建的进口资源加工企业、园区，集聚项目，延长产业链条，壮大煤炭等进口资源加工业，发展建材、轻纺等出口产品加工业和商贸、物流、旅游休闲等现代服务业，加快构筑多元化、辐射自治区乃至我国腹地的外向型产业体系。

“在加强沿边地区城镇建设的基础上，我们将积极创新体制机制，加快推进满洲里国家重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划建设，积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，特别是计划尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区(园)工作，推进综合保税区、互市贸易区等平台建设，同时完善跟俄罗斯、蒙古国的合作机制，深化经济、政治、文化、医疗、生态等各领域交往合作，形成全方位的开放格局。”王君书记说。

王君书记说，建设“一堡一带”是中央赋予内蒙古的重任，也是内蒙古以开放促改革、调结构转方式的战略任务。内蒙古将坚持有序开发、错位发展、创新驱动等原则，不断提升开发开放质量。同时，加强对企业“走出去”的服务和宏观指导，引导企业树立正确的义利观，解决好境外资源开发利用方式粗放等问题，鼓励企业在境外设立加工基地，建设好满足当地市场需求、有利于改善当地民生的项目，营造互利共赢的开放合作局面和文明、负责的形象。

内外联动全面开放

在加快建设“一堡一带”同时，近期内蒙古还不断扩大与其他省区市的合作，在集聚内资项目的同时，积极建设内连我国腹地省份、外接俄蒙及欧洲的运输通道，大力发展进出口加工业、国际物流等服务业，积极为腹地省份和企业充当进出口的中继基地，为内资企业“走出去”和“引进来”提供全方位服务，发挥好内引外联的作用。

王君书记说，2013年以来，内蒙古进一步加强了与我国腹地省区市、大企业的合作，比如建立健全合作机制，拓展合作领域，推进与沿海和内陆地区的横向联合;鼓励跨地区的重大基础设施建设和产业园区共建，支持内蒙古与沿海地区合作建设出海通道和临港产业基地，与相邻省(区)合作建设能源产业集聚区;吸引中央企业和其他省区市企业到内蒙古投资兴业，仅去年引进的国内(区外)资金就达到4400亿元，增长25%。

深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，积极融入“环渤海经济圈”……“通过融入全国发展大局，内蒙古将努力把沿边地区发展成为辐射我国腹地的向北开放先导区，我国企业‘走出去’‘引进来’的服务基地和国家重要的进出口资源加工基地、国际物流基地、跨境旅游基地、国际科技人文交流平台。”王君书记说。

登高望远再上台阶

“通过建设‘一堡一带’，推动对内对外开放相互促进、‘引进来’和‘走出去’更好结合，内蒙古将构筑起开放新优势。”王君书记说，到2020年，内蒙古将努力建成以满洲里、二连浩特等口岸及城镇为桥头堡，以边境旗市为主体，内联我国腹地、外接俄蒙、充满活力的沿边经济带，实现沿边地区的开发开放水平大跨越。届时：

——沿边地区口岸、交通、物流、商务、信息等基础设施明显改善，跨境基础设施初具规模，各类区园建成和良好运行，形成竞争力强的特色产业群，成为强力辐射带动全自治区乃至我国腹地省份发展的新引擎。

——每年全区对俄罗斯和蒙古国贸易总额力争达到150亿美元，口岸进出境货运总量达到1.5亿吨，进口资源加工转化率达到50%，对外投资、承包工程、劳务等合作规模明显扩大，沿边地区游客达到180万人次左右。

——19个沿边旗市经济总量在全区的比重提高到15%左右，城镇化率达到70%以上，服务业增加值比重达到50%以上。

——沿边地区居民收入也将达到自治区平均水平，贫困人口全部脱贫，民生水平显著提升，沿边地区经济开发与生态环境保护建设协调性大幅增强。

——促进沿边乃至全区开放的政策体系进一步健全，体制机制创新取得突破，形成对外开放与改革发展良性互动的新格局。

“‘一堡一带’建成之日，内蒙古服务我国发展开放大局的能力也将得到显著提升”，王君书记说，“习近平总书记到内蒙古考察时，充分肯定了党的十八大以来自治区发展的思路和成绩，深刻阐述了自治区在全国发展大局中的战略地位，明确指出了当前和今后一个时期自治区的前进方向和工作重点，这既是对我们的鼓励和鞭策，也坚定了自治区各族干部群众的决心和信心，我们将深入学习贯彻好习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话和重要指示精神，守望相助、团结奋斗，奋发有为，开拓进取，把内蒙古改革开放和现代化建设事业不断推向前进，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。”

(转自《瞭望》新闻周刊2014年3月24日第12期)