“捏合”京津冀难点多 ：转移诉求难吻合，地方财政各当家(4)

一体化路径

京津冀到底该如何“捏合”?目前来看，三地政府、尤其是企业还在观望，都知道是大势所趋，但对于企业而言，他们需要知道商机在哪?更需要警惕危机在哪?

众人皆在期盼京津冀一体化的顶层设计出台。

“从立法的角度正在研讨利益税收的分配。”上述河北商务厅的处长透露出京津冀一体化的规划进程，“这需要国家出台政策。例如，北京发展总部经济，有许多民营企业把总部搬到北京，对地方也不公平。从一体化角度来讲，看中央如何构建大的财政体系，通过转移支付，优惠政策一体化等解决问题。”

“首都经济圈规划6月份之前出不来，需要一个过程。至于草案是否已经拟定，不能说。”规划制定参与者，北京大学秘书长、北大中国区域经济研究中心主任杨开忠打起了太极。

不过，已有相关部门在京津冀一体化过程中，率先动了起来。

日前，海关总署公布《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，宣布今年7月1日开始，相关改革率先在北京海关、天津海关启动实施;10月份前后，扩大至石家庄海关，实现在京津冀海关全面推开。

在京津冀协同发展的国家战略背景下，2014年初，民航华北局制定了《京津冀民航运输协同发展实施方案(草案)》，以求推动京津冀民航运输协同发展。

“京津冀一体化过程中，三省市要协同发展。协同包括两个层次的含义，一方面是有规则有序竞争，有竞争才能激发活力，但不是恶性竞争。第二方面是合作。这两方面是协同发展的重要内涵。这一前提下，招商引资要根据各自功能定位、产业定位去选择招商。不能无条件接收。否则不符合协同发展要求。”杨开忠如是强调一体化的内涵与规则。

“一体化最主要的是推进统一市场，推进相互衔接一体式高效的交通建设，增强相互交流支撑能力。如果达到后，能使产业形成合理分工。”杨开忠认为，这一过程中要涉及土地，毕竟土地是发展中要涉及立足之地。土地成为推进新型城镇化过程中的焦点问题。目前来说，要实现建设统一城乡发展，必须建设统一市场，土地产权要真正赋予农民。宅基地等拥有相应的支配权力。否则统一市场无法建立起来。但是会对土地财政形成压力。

“一些关键的、核心的问题不能得到解决，那么规划出不出台意义都不大。”赵弘表示，我国以前也出台过很多区域规划，但这些规划大多没有得到有效落实，最后不了了之。与此同时，规划太多，资源有限，如果没有重点，就等于没有战略，没有战略，目前京津冀发展的难题，能不能在规划中解决，是关键。

“这个区域能不能形成一套有力的组织协调机制和架构，至关重要。因为京津冀区域主体多元，两个直辖市，一个省级单位，在北京市内部，还有中央单位，国务院单位，军委单位，以及他们各自下属的事业单位，如此多的机构占据着资源的绝大部分份额，如果不能得到中央各个部门的有效配合、协调，那么京津冀一体化的规划、实施，都将面临极大困难，如果未来的发展不能解决领导体制，实际上规划就难以起到应有的作用。

在赵弘看来，京津冀一体化的一个重要前提是，“一定要承认市场经济，否则可能付出惨痛的教训，如北京朝阳区四大工业基地当时曾经在全国很有地位，但转移过程中，存活下来的几乎没有，因为人才都没有随企业迁出去，企业就一蹶不振。”

改革发动机

京津冀的推动必然搞活当地土地市场，但京津冀的整合不能全靠房地产。这就需要寻找整合的利益动机。京津冀一体化改革进程本身，也是深化改革的一块试验田

“2013底，我在保定涿州买了一套房子，当时只要四五千元/平方米，现在涨到七八千元了。”家在北京的李先生颇为此举得意，“我看到了京津冀一体化的机会，涿州就在北京南六环外，房价一定会涨起来的。”

“今年保定副中心炒作最猛的时候，我刚好要买房子，结果当时看的房子，第二天早上房东就要求涨500元/平方米，说如果不买，晚上还涨500元。”王冰回想起那段楼疯，记忆犹新。

据记者了解，当时保定的房价一路猛涨，由四五千元迅速涨至七八千元，现在房价跌下来，一些人要求开发商退房，结果开发商不肯，那些没达成退房要求的买主，就去告开发商权证不齐，违规卖房。

京津冀一体化上升至国家战略，不少商家和民众看到了其中的商机，也出现了一些过度炒作的迹象，并产生了一些负面影响。但更多专家还是认为，与一些所谓的负面影响相比，京津冀一体化有着深刻的现实意义。

“京津冀一体化的目的不是为了单纯的一体化和融合，而是为了实现快速崛起和发展。”李贺明表示，“京津冀三地要在党中央的总体规划框架下，大力破除制约要素自由流通的体制机制性障碍，继续深入改革开放、解放思想，将京津冀地区的融合发展，提升到引领改革开放的小岗村、践行邓小平南巡讲话时，开发深圳一样的高度，有所创新，有所突破，先行先试，带动全国，成为我国从工业化后期发展到后工业化时代，进入初级发达国家的时代领军地区。”

“现在中国与周边国家都在谈自由贸易区，没有理由在一国之内，还有如此多的一体化阻碍性因素。”在李贺明看来，京津冀一体化符合区域一体化、全球一体化的浪潮，是和上海自贸区一样的深化体制、机制改革的抓手。

习近平总书记多次指出，随着改革推进 对利益关系触及越来越深，而京津冀一体化也势必会触及当前利益的固有藩篱，这就更需要京津冀三地有壮士断腕的勇气，打破一亩三分地的思想，以更长远的目光看待未来的发展，与中央一道，同心携手大力推进京津冀一体化。

(傅光云 牛丽燕 余雪菲)