科研经费使用不是“大水漫灌”

□特约评论员 王钟的

一份来自全国政协的统计资料成为舆论关注热点，具体数据是：2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，而1978年这一数据仅为52亿多元，不到40年，我国的财政科技投入增长了近100倍。联系到科研界的“钱学森之问”，加上最近几位大学教授陷科研经费腐败丑闻，不由让人反问：巨额支出为何带不来世界级成果?

科研经费高投入低产出，首先要看经费用到了哪些领域。科研领域的世界级成果，大多集中于基础研究领域。北京交通大学教授王元丰曾撰文透露：科技经费中，投向基础性研发的比例一直较低，2011年为4.7%，比欧美国家低十几个百分点。拿这个数字来对照中国庞大的科研经费基数，很容易得出这样的结论：现有的投入依旧存在结构性短缺。一些政府部门在财政拨款时，倾向于把更多经费投向短期见效明显、有“看得见”产出的项目。原创性强的基础性研究，因为研究周期长，难以产生直接效益，在切分科研经费这块大蛋糕时处于不利位置。

科研经费的使用如何管理，直接影响到科研人员的积极性，也对科研工作能否顺利进行起到关键影响。在看到科研经费被违规使用的同时，也要注意到，现有的科研经费管理制度不可谓不严谨，甚至到了条条框框约束太多的程度。不乏科研机构、高校里的敢言者发出这样的质问：虚报使用是一个问题，但是当几乎每一个人都在虚报使用时，就必须考查一下经费管理制度是否存在问题了。

按照国家规定，即使是单笔项目高达80万的自然基金，申报人也不能获得一分钱的直接收入，而且大量实际的科研开支，不能在项目中列支。特别是涉及到科研人员的劳务费用，除了政策规定可以给参与研究的研究生很少劳务费外，包括课题负责人在内，他们的劳动成果不能获得合规的经济报偿。为此，不少科研工作者只能以别的名目报销经费，作为对自己和研究伙伴的劳动报偿。对科研经费使用的不合理约束，不光影响了研究者的心态，也在不缺少经费的情况下，让很多项目无法顺利进行。

此外，科研经费使用，无法排除不必要的浪费可能。某些制度性的浪费，在经费使用的很多环节都有发生。

就像高校录取“宽进严出”一样，我国的科研项目管理也是申报难、结项易。申报难，让很多有想法的创新项目，可能因为这样那样的原因没法展开;结项易，让一些擅长做表面文章、在申报书上看起来好看的项目，有办法蒙混过关。科研经费的发放，不应当是肉包子打狗有去无回，对项目执行的每一个环节都应该加强管理。针对现状，把好项目进程中与项目结项的关卡，以成果而非是否立项衡量科研成绩，才是合理的科研评价态度。

随着综合国力的提升，对科研经费加大投入是一个趋势。盘子做大了，投入使用也要做到精细化。一方面，经费使用的侧重点应当继续调整，不妨多鼓励一点“自由而无用”的研究项目;另一方面，科研经费管得严不等同于管得好，应当适度放宽经费使用方向，更重视对科研成果的检验。否则，巨额经费支持就变成了一场大水漫灌，需要浇灌的土地依旧干涸，吸饱了水的地方只是白白浪费。