奶农补贴政策后遗症：边进口奶牛边杀国内奶牛

“用牛奶浇地”“奶农杀牛倒奶”……近一段时间，河北、河南、山东、青海、江苏、广东、内蒙古等地 “倒奶”的新闻不时见诸各大新闻媒体。

“卖奶难”引发的全国各地倒奶现象愈演愈烈，业界将更多的矛头指向进口奶粉的同时，却忽略了几年来国家“抓大灭小”的政策导向所引发的连锁反应。“近几年国家出台的奶业政策导向出了问题，扶持大企业灭掉小企业的做法，使得那些专门收购散户奶源的中小企业倒闭关门，而大企业又不愿意收购这些不上规模的散户奶源，在国际奶价狂跌的时候，“杀牛倒奶”成为必然。”1月13日，乳业资深专家王丁棉在接受《中国经营报》记者采访时说。

另一个不容忽视的原因是，国家对奶农的扶持门槛不断提高，散户奶农无缘享受政策补贴，在面对行业深层次危机时，仅靠售奶利润来支撑发展已难以为继。与此同时，由于国内乳品企业的产品结构不合理，大型乳企大量使用还原奶粉，从而导致国内奶源使用下降，最终演变成“倒奶”事件。

一边进口奶牛一边杀国内奶牛

“中国每年进口许多的奶牛，但同时又在杀掉更多的奶牛。从2009年起，奶农杀牛卖牛就一直没有停止过，每年退出、弃养的农户均超10万户，今年又见多个地区的奶农在倒奶、杀牛、卖牛。连奶源最欠缺的广州，今年也罕见地出现了有10户奶农弃养，这是15年来首次出现的现象。”王丁棉告诉记者。

记者采访中了解到，广东惠东一家奶牛厂从1月1日到14日，每天都要倒掉3吨多鲜奶，这家奶牛厂有600多头牛，每天产奶5吨多，有不到2吨的销售量是来自奶牛养殖户到处求鲜奶吧、咖啡店等终端市场的收购。即便如此，仍有大部分鲜奶还是要倒掉。元旦前一直有人收购他们的原奶，但过了元旦之后就再也没有人上门收奶了，目前仍然没有好的解决办法。

王丁棉告诉记者，目前广东大多数养牛厂都与乳品加工企业签订了收购协议，价格每吨比去年便宜500~600元，低的协议价在每吨5200~5300元，高的协议价有5800元/吨。可以说规模化养牛厂基本都与厂家签订了协议，广州市承诺从1月11日不再倒奶。

而在山东菏泽，大大小小的养牛厂已经受到严重波及，山东曹县旺旺奶牛养殖场在1月1日至7日，先后倒掉原奶7吨，一些合作社的养殖户甚至将牛卖掉。

目前倒奶的基本都是散户，大规模牧场没有出现倒奶现象，其次倒奶的就是一些奶牛养殖合作社，不过这些合作社里的养殖户也是由散户组成，每家奶牛从几头到上百头不等。

记者在采访中了解到，一些规模化牧场与大型乳品企业签订协议，虽然收购价从每公斤6.2元下降到4.5元，但对牧场来说仍有利润空间。而散户的奶源收购价格却下跌得非常厉害，最低的基本到过1.6元/公斤，跌破成本价后，奶农被逼只能选择倒奶、卖牛。

对于倒奶事件将持续到什么时候?王丁棉表示，要看政府出手的程度和乳品企业的态度，市场经济下不能强迫大企业收奶，如果政府没有好的措施出台，奶还会倒下去，牛还会杀下去。

1月7日，农业部下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》称，保证生鲜乳正常销售是当务之急，要密切监测生鲜乳销售形势，通过各种形式督促乳品企业履行收购合同，积极收购，善待奶农，共渡难关，力争做到不拒收、不倒奶、少限收、少卖牛。已派出督导组赴河北、山东、山西等奶业主产省检查指导解决“卖奶难”问题。

“抓大灭小”政策后遗症显现

对于“倒奶事件”的主要原因，王丁棉认为，饲料售价高位不下，人工等养殖成本上升，奶价不稳甚至下跌，乳企压价伤农，过多使用进口奶粉而减少使用本地奶源，这些都是导致奶农杀牛卖牛的主要原因。不过最关键的还不是这些，“抓大灭小”政策问题带来的后遗症才是本次倒奶事件的根本原因。

据了解，原来乳品行业大大小小的加工企业有2000家左右，国家希望提高乳制品加工企业的集中度，2011年3月底，全国各地开始对乳制品生产企业生产许可证进行重新审核，有1176家企业提交了申请材料，只有643家企业通过审核，而这其中仅婴幼儿奶粉企业就占到了114家。

“整个乳品行业一下子少了三分之二的加工企业，那么砍掉中小企业的后遗症也随之而来。由于很多中小企业都是收购当地奶源来加工，但因为没有获得牌照，这些中小企业只能退出市场，很多将原奶喷成大包粉的加工企业也关了门，留下的600多家乳品加工企业根本支撑不了全国奶源的收购加工。那么在国际奶价大幅下降的时候，倒奶卖牛问题立刻显现。”王丁棉说。

他认为，很多中小企业出局后，腾出了很大的空间给大企业。这些大企业虽然市场份额越来越大，从几十亿元增至几百亿元，但大企业并不愿意收购奶农的奶，即使收购也是给农民压价，与奶农对抗。这些大企业除了有一部分与规模化牧场合作的奶源外，都去国外购买便宜的大包粉或去国外建厂，最终将国内奶农逼上绝路。

一位不愿意透露企业名字的大型乳品企业内部人士告诉记者，他们不愿意收购散户牛奶的原因是考虑产品安全问题，其次是奶农所养的奶牛可能到了淘汰的年龄，但仍在饲养，所产牛奶质量达不到企业要求。

王丁棉认为，只要生产的牛奶不造假，质量能达标，大企业都应该承担起收购奶源、促进农业发展的社会责任，但政府帮助大企业把市场做大，让中小企业出局后，大企业并没有承担起应有的责任。

还原奶大行其道

事实上，除了政策调整带来的后遗症之外，国际奶粉价格下跌也是最为关键的原因，洋奶粉、洋牛奶大量涌入国内市场。目前国内企业使用进口奶粉来还原生产的产品很多，除了乳酸菌饮料外，很多酸牛奶也是进口奶粉还原生产，用国内巴氏鲜奶的越来越少，导致国内原奶量价齐跌。

有知情人士告诉记者，进口奶粉便宜，又允许加水还原，或极难检出，导致大量企业用进口奶粉加水还原来生产常温奶，而不收购使用散户原奶烹制奶粉。因为进口大包粉的价格比较低，每吨2万~2.2万元，而国产奶粉要3.5万元/吨，每吨进口大包粉价格比国内要便宜1万多元。

然而面对进口奶粉竞争的同时，几乎所有的散户奶农只能靠经营利润维系，国家的补贴政策对他们来说更像是空条。王丁棉表示，目前国家对于存栏奶牛300头以上规模的奶牛养殖场才能享受补贴政策，其中1000头以上补贴150万元，800头补贴100万元，500头补贴50万元，规模越小补贴越少，300头补贴很少。而普通的散户别说达到300头的养殖规模，就是30头的也很少达到，所以达不到那个资格就没有任何补贴。

“虽然农业部对养牛的补贴政策有六七条，真正补到农户的只有一两条政策，一直鼓吹做强做大只扶持规模化奶牛养殖，人为地抬高了扶持门槛。”王丁棉说。

王丁棉认为，目前解决倒奶难题，就是政府给乳品加工企业出加工费，把奶收起来加工成奶粉储存起来。这种做法在过去也使用过，2009年使用过一次，当时不是奶源过剩，而是三聚氰胺事件导致消费者不敢消费乳品，奶源大量积压，当时政府就补贴给乳品厂家，加工成奶粉，第二年再拿出来还原使用，奶源过剩问题就解决了。

对于长远发展，王丁棉认为，一个办法是政府对于收购奶农奶源的公司进行公示，增加透明度，让消费者了解该公司有多少比例产品是进口奶粉还原的，有多少产品是鲜奶做的，从消费者层面抵制还原奶生产的产品。另一种办法就是对收购奶农鲜奶多的公司，将澳洲和新西兰零关税奶粉进口配额给到收购本地奶源多的企业，以此鼓励其收购本地奶源的积极性。