李佐军：不要陷入招商引资的误区

如今，招商引资在为拉动经济发展作出突出贡献的同时，也产生了一系列问题。而这些问题，都与招商引资过分强调政府的主导作用、在缺乏科学定位的情况下盲目粗放进行等有关。为此，必须提高对科学招商引资的认识，加快政府改革、转变政府职能，完善招商引资体制，让招商引资与经济发展形成良性互动

招商引资早已成为各地发展经济的重要手段，也为拉动经济发展作出了突出贡献。但也要看到，招商引资在带来显著成效的同时，也产生了一系列问题。比如，部分地区招商引资数量过多、增长速度过快、结构不合理、空间布局较乱、质量效益偏低，占用土地过多、资源浪费严重、环境污染压力大，“寻租”腐败不少。

出现上述问题，与招商引资步入误区有很大关系。具体来说，主要表现在八个方面。

过分强调政府的主导作用。正常情况下，招商引资应该主要是企业和市场的职责，政府可以在其中发挥一定的引导作用，比如，为招商引资创造良好的制度环境等。然而，很多地方却把招商引资当作政府的主要职责，混淆了政府和市场的职能。

过分强调全民招商，破坏专业化分工原则。很多地方为了加快招商引资步伐，将招商引资的责任、任务分解到政府的各个部门乃至每一名职员身上。这种做法违反了专业化分工原则，往往导致招商引资投入多、收效少，还影响了那些本不应承担招商引资责任的部门的本职工作。

过度利用优惠政策。为了吸引投资者，有的地方将土地出让金中本级财政留成部分的返还比例定得很高，甚至连土地整理成本都无法收回;有的地方以“先征后奖励”等方式对落户企业实行税收优惠，占比高达纳税额的30%至50%。这种过度优惠概括起来就是：该收的税不收，或者少收;不该给的优惠给了，甚至多给。这种做法引发了招商引资中的恶性竞争，破坏了公平竞争环境。

在缺乏科学定位的情况下盲目粗放招商。为了招对商、引对资，按理说应先对本地发展经济功能、主导产业、重大项目或项目群做好定位。但实际情况是，很多地方一上来就盲目招商，不管其是否符合本地实际，都稀里糊涂地先招进来再说，结果招了很多不应招的商、引了很多不应引的资。

不计成本地招商。招商引资本应以最小的成本或代价获取最多的效益，但是，某些地方为了追求政绩，常不惜成本地招商引资，只图先完成招商引资任务再说，先将形象做起来，至于以后是否有较高的效益则较少考虑。

重招外资，轻招内资。有些地方总觉得“外来的和尚好念经”，过分迷信外部资金特别是国外资金，不管招来项目质量的好坏，都一股脑地给予优惠政策。而实际上，这些地区的本地资金就不少，本土的创业者也不少，没有必要舍近求远。

重经济效益，轻环保效益。有些地方过分重视招商引资的经济效益，而忽视环境效益。由于环保标准执行不严，项目进入门槛过低，招来了很多“三高”项目和企业，形成了很大的环保压力。

重引进来，轻服务和管理。“招商”只是第一步，引进来后更重要的是“留商”“安商”“富商”。一些地方的招商引资部门轻视或忽视对投资者的后续服务，甚至相互扯皮，导致很多投资者来了后不安心发展或不能发展。

招商引资之所以陷入以上误区，其根源在于政府主导型的管理思路和GDP导向的考核制度。为此，必须提高对科学招商引资的认识，加快政府改革、转变政府职能，完善招商引资体制，鼓励以企业为主进行招商引资，明确招商引资的环保标准，优化和规范招商引资政策，合理确定招商引资的园区平台，培养专业的招商引资人才，强化对招商引资的监管，让招商引资与经济发展形成良性互动。

(作者李佐军系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 原文刊载于经济日报8月25日第九版)