京津冀协同发展根本上靠创新驱动

京津冀协同发展根本上靠创新驱动——访国务院发展研究中心主任李伟

新华网北京9月16日电(记者陈炜伟)推动京津冀协同发展，必须依靠创新驱动，为有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展提供动力支持。

为何要强调创新驱动对于京津冀协同发展的作用?创新驱动的主要着力点在哪?新华社记者就此采访了国务院发展研究中心主任李伟。

京津冀协同发展根本上靠创新驱动

问：为何要强调创新驱动对于京津冀协同发展的作用?

答：当前，实施创新驱动发展战略成为转变经济发展方式的根本途径。京津冀协同发展不能再走粗放式发展的老路，要靠创新驱动，实施创新驱动发展战略。

京津冀是全国乃至全球重要的创新要素聚集地，科技人才、企业家、高技能劳动力丰富，行业领先企业和研发机构众多，具有不亚于长三角和珠三角的资源优势和发展潜力，有条件通过区域协同在创新驱动发展方面走在全国前列，成为新时期引领我国经济的又一战略性增长极。

因此，《京津冀协同发展规划纲要》提出，实施创新驱动发展是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的战略选择和根本动力。

问：当前，制约区域创新的主要瓶颈是什么?

答：目前，区域创新绩效不高，主要原因是未形成协同创新的合力，需要有效整合创新资源，构建开放协同创新机制和创新网络。

京津冀地区创新要素富集，是全国创新能力最强的地区之一。但是京津冀三地处于不同发展阶段，面临不同的矛盾和突出问题。在传统的行政区划体制下，创新要素分布不平衡，区域内创新资源共享不足，创新链和产业链对接融合不充分，区域创新合作机制尚未建立。为此，《京津冀协同发展规划纲要》提出强化协同创新支撑、完善区域创新体系、整合区域创新资源三个方面的推进举措。

推动京津冀协同发展，从根本上讲要靠创新驱动，关键是打造京津冀协同创新共同体。

打造协同创新共同体要实现四个“协同”

问：打造“京津冀协同创新共同体”的主要方向是什么?

答：推进形成“京津冀协同创新共同体”的关键是要正视三地发展差距并努力缩小差距，消除行政壁垒、体制障碍，要构建协同创新的体制机制和环境。

一是要实现京津冀创新战略规划和重大决策的协同。构建“京津冀协同创新共同体”，首先要打破条块分割的行政管理体制和维护既有利益、各自为战的思想观念，在区域规划、科技资源配置、政策制定和重大科技项目布局上统筹协调，形成区域发展战略规划一盘棋。

二是要实现京津冀创新政策的协同。构建“京津冀协同创新共同体”，需要缩小三地的政策差距，在后进地区创造更优的政策环境。一方面，要清理各地自行出台的各种优惠政策，逐步实现优惠政策和标准的统筹。另一方面，引导和支持北京聚集和利用高端创新资源、进一步提升自主创新能力，加快建设天津滨海国家自主创新示范区、加大改革试点力度，并及时将北京中关村和天津滨海新区的试点示范政策在京津冀三地推广，鼓励和支持河北加大改革力度，实现转型发展和绿色崛起。

三是要实现京津冀创新要素市场的协同。构建“京津冀协同创新共同体”，要打破地区间的行政壁垒和政策鸿沟，加强地区间市场准入和监管的协同性，缩小地区间市场环境差距，形成互联互通的人才市场、技术市场、信息平台和多层次的资本市场，促进人才、技术、资金和信息等创新要素在京津冀三地集聚和顺畅流动。

四是要实现区域创新体系协同。构建“京津冀协同创新共同体”，要有效整合京津冀三地的科技资源，明确三省市科技创新的优先领域，构建地区间研究开发、成果转化、试验示范和产业化发展一体化的完整创新链条。北京重点提升原始创新和技术服务能力，打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高端创新中心及创新型人才聚集中心，发挥龙头带动作用;天津重点提高应用研究与工程技术研发转化能力，打造产业创新中心、高水平现代化制造研发转化基地和科技型中小企业创新创业示范区;河北重点强化科技创新成果应用和示范推广能力，建设科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地、科技支撑产业结构调整和转型升级试验区。

协同创新可探索三类试点

问：推动“京津冀协同创新共同体”是一个复杂的系统工程，当前可以做哪些具体的探索?

答：促进形成“京津冀协同创新共同体”，三类试点示范可以作为抓手：

一是开展京津冀重点产业协同创新试点示范，打造一批优势产业创新集群。根据产业链布局创新链，围绕创新链配置资金链，以创新集群带动产业集群，提高产业价值链，加快产业转型升级。以三地优势互补产业为依托，提升传统产业的创新水平，培育新兴技术产业，加强现有产业的空间调整和对接，促进技术创新和商业模式创新;围绕重点产业，组建产学研联盟，共建区域研发和产业化平台，加强关键共性技术的研究开发。

二是建立一批协同创新示范园区，实现地区创新资源、政策和利益共享。以园区为载体，探索跨地区共建、共管、共享的园区合作机制，有效整合资源，创新运营管理模式，开展各具特色的创新园区试点。如，整合已有园区，进行跨地区合作共管的试点;试行政府合作委托公司开发新园区;建立数字特区和人才特区等。发挥各类示范园区促进协同创新的作用，提高资源利用效率。

三是加强区域创新网络建设，开展京津冀区域协同创新服务体系的试点示范。坚持创新机制、整合资源、盘活存量、开放共享的原则，加强区域内产学研资源共享机制，建设三地科技资源开放共享平台和协同创新服务体系。建设区域科技信息平台，建立互联互通的技术交易市场，发展各种类型的技术转移机构，促进科技成果在京津冀区域转移转化。在开放区域内已有大型科学仪器设备的同时，根据实际需要，三地合作共建一批重点实验室、产业技术研究中心、试验平台和检验检测中心。充分发挥北京科技服务业的优势，建立跨地区的创新服务协作平台，提高科技服务的社会化、专业化水平，创新服务模式，提高服务质量。