“星光”缘何寥落

□颜 溪

“上百亿福彩资金就这样没了?”看完中央电视台东方时空9月15日的节目《134亿“星光计划”今何在?》后，《新京报》几乎有些愣住了：“2001年，‘星光计划’启动，民政部门利用福彩公益资金，加上地方财政的配合，在全国一些社区建成了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院。截至2005年，各级福利彩票等公益资金投入就达到了134亿元。近日记者在多地调查后却发现，这些老年活动室大部分已经难觅踪影。而据原民政部老龄司副司长阎青春估算，‘星光计划’有三分之二甚至四分之三都流失了。”

134亿元的资金，不是个小数目，以点带面，《新京报》评论文章认为，由此可以推测，暴露问题不少：“这等于说，民政部在‘星光计划’中投入的134亿元资金，相当一部分已打了水漂。这是谁都不愿意接受的结果，却也掀开了目前诸多慈善项目虎头蛇尾、难以为继的尴尬现实。个中原因值得深思，最大的问题，一是项目投资建设的透明度不高;二是相关监管缺位，甚至形同虚设。”“既当运动员，又当裁判员”的运作机制，也是《新京报》要指出的弊端：“从现实看，这是一个由民政部门主导的慈善项目，立项部分由民政部门起草，各级民政部门制定计划;实施方是民政部下属的街道、社区;最后的项目评价也是由民政部门自己完成。如此看来，这个项目的规划设计是民政部门，实施监督也是民政部门，这就使得项目缺乏有效的第三方监督。”

而且，“这不是彩票公益金第一次被曝出黑洞”，根据《京华时报》所提供的材料，类似案例，早有出现：“今年6月，审计署公布的2014年对18省市的彩票资金审计结果表明，超过1/4的彩票公益金被虚报套取、挤占挪用、违规采购，甚至被用于违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴，涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目的17.2%。在更早一些时候，安徽黄山建设奢华福彩培训基地，国家体育总局用2.9亿元彩票公益金建楼，上海市用于体育场馆改造的公益金上千万元未被用于项目当中等等，曾一次次令公众震惊。”

这样的做法，后果很严重，对此，《京华时报》亦有忧虑流露：“本该用于公益项目的福彩资金却总是‘去向成谜’，堕入黑洞，不仅让福彩事业遭遇巨大信任危机，也对政府公信力造成了反复伤害。之所以形成这样的恶性循环，源于福利彩票管理机制本身在各个层面都存在漏洞。”

是啊，看过央视节目者，都不得不思考，这应绝非个案。比如，其中被网络广泛传播的一个片段，老年活动室有床，社区书记却说“效果很好”：“建的老年活动室，如今多数面目全非。陕西商洛东店子社区，星光工程却是旅馆，棋牌室、阅览室里是床……社区书记说‘活动室效果很好!’再带记者来看，床没了，变出麻将桌。”

只听说过“星光大道”，没听说过“星光计划”，这该是绝大多数人的观感，人民网评论文章的分析，正是借此曲径通幽鞭辟入里：“事实上，截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。远不止一个‘星光计划’，比如还有解决各地农村五保供养设施滞后问题的‘霞光计划’，加强孤儿特别是残疾儿童的救助保护水平的‘蓝天计划’等。可见，福彩公益金投入公益的力度之大，足以让人期待一个更完善、更全面、更和谐的慈善救助格局。但是，项目‘烂尾’、账本‘模糊’、成效‘打折’，绝非某地社区书记说句‘效果很好’就能忽悠而过的。”

以此为例，人民网分析认为，星光计划寥落背后，体现出机制性问题：“‘星光计划’公益项目‘撂荒’，折射出实施、评估、监管的责任缺位，也在一定程度上警示，公益之所以为公，不仅一做了之，更应该回应公众的疑问和关切。或许人们会问：一个公益项目，规划设计是否有科学论证并问需于民?不管是阶段性项目还是持续性项目，资金去向、用途是否该向社会公开?项目收尾，是否评估后公示?不透明、难监管、有腐败等，已是现行福利公益资金使用过程中存在的突出问题。没有一个完善、合理、科学的项目实施机制和监管问责机制，怎能做到公益的‘明明白白’‘清清爽爽’?”

问题不少，烂尾也不少，这是对此的普遍看法。

甚至，连@央视财经自己也认为，问题已经非常严峻，因为牵涉资金更为庞大：“这些钱去哪儿了?近十年来，我国福利彩票销售收入超万亿。2014年11月至12月，审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计，发现违法违规金额169亿元，大致占四分之一左右。福彩建立健全责任追究和问责机制迫在眉睫!”

既然迫在眉睫，那么应该如何改善呢?

在《京华时报》看来，答案并不复杂，那即是“只有让社会力量参与进来，彩票公益金才能在阳光下办公益”：“一方面，政府部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面，必须明确彩票业的公益性，而公益的事情需要公众来办。政府部门无需、也无力对彩票品种、分配比例、项目筹划、资金监督、项目运行、效果评估等方面一包到底，而只需担当公正的监督者角色。许多环节都应交还社会管理，比如在建设什么项目上，社会力量比政府部门有更精确的预估，对资金去向的跟踪也更及时。”

漫画/付业兴

责任编辑：白岚