学者：应立即启动二孩鼓励措施 构建养孩国家化

对话人口学者姚美雄： 应立即鼓励全面两孩 构建养孩国家化

王羚

《第一财经日报》2月2日头版头条刊发《少子化趋势难改人口负增长恐提前》一文，引发全社会范围大讨论，人口问题再度成为舆论焦点。

全面两孩政策2016年1月1日正式实施。这是满足人民生育意愿、优化人口结构、促进经济发展的一项重大公共政策改革。但在“要不要生两孩”的热议声中，人口学者姚美雄基于多年的研究，发现一个迫在眉睫的危机：如果全面两孩政策不辅之以有效的鼓励生育措施，很可能像单独两孩政策那样遇冷。

面临整体生育意愿的低迷和育龄妇女数量的锐减，全面两孩政策将是构建相对健全人口结构的背水一战。姚美雄在接受《第一财经日报》专访时表示，应立即启动全面两孩鼓励措施，养孩国家化是大势所趋。

全面两孩有遇冷的危险

第一财经日报：有观点认为单独两孩已经遇冷，那么从目前趋势看，全面两孩有没有可能遇冷?如果遇冷，意味着对中国人口和社会经济发展有什么样的影响?

姚美雄：单独两孩遇冷，给全社会敲响了一记警钟。全面两孩实施背景与单独两孩相似，如不采取包括推出相应的鼓励措施在内的综合治理措施，全面两孩也将遇冷，后果将极其严重。

作为发展中大国，大量增加劳动力投入依然是推动我国经济增长的重要因素。但是，由于严重少子化造成劳动人口减少，我国劳动力供给短缺已拉开序幕。2012年到2015年，我国劳动年龄人口连续4年下降，2015年比上年末减少487万人。流动人口2015年比上年末减少568万人，30多年来首次减少。可以基本判断我国劳动力供给高峰已经产生并出现拐点，劳动力供给将由结构短缺转为全面短缺，今后我国企业用工成本的优势将不复存在。

作为刚步入中等收入国家行列的发展中大国，合理的人口结构水平应该是0~14岁人口占总人口比重处于20%~23%的正常水平。要实现0~14岁人口所占比重由现在的16.5%的严重少子化水平向20%以上的正常水平回升，这需要新增6000万以上少儿。从当前情况看，即使全面放开并鼓励，也难以实现这一目标。

构建相对健全人口结构的背水一战

日报：有观点认为，全面两孩政策刚落地，应该再等几年，确定真的遇冷再考虑进一步放开并鼓励。你怎么看待这种观点?

姚美雄：从优化人口结构、维护人口安全、确保人口可持续发展角度看，当前推进全面放开两孩不是正当时，而是已经严重滞后了。在2000年，我国0~14岁人口占总人口比重回到正常水平，降到23%以下;65岁老年人口占比达到6.96%，比预期2020年提前20年进入老龄化时，就应当终结独生子女政策。2007年，我国0~14岁人口占总人口比重跌破20%，到19.8%时，就应及时启动全面放开两孩。当前人口形势异常严峻与人口政策滞后密切相关。

全面两孩是构建相对健全人口结构的背水一战。单独两孩遇冷了还有全面两孩，全面两孩遇冷就没有退路了。近年，出生人口中三孩及以上占比不到5%，即使全面放开及鼓励，三孩及以上占比也难以超过10%。

更加值得警醒的是，后备育龄妇女正在急剧减少，尤其是20到29岁活跃育龄妇女，90%的新生儿是这个年龄段妇女生产的。这部分女性到2020年只有8200万人，比2015年减少了2930万人，将减少出生人口430万人左右。到2025年将减少出生人口650万人左右。

所以，健全人口结构，确保人口可持续发展已经步入最后窗口期。如果不能在“十三五”期内修复扭曲的人口结构，“十三五”之后由于育龄妇女急剧减少，修复的难度就更大了，即使鼓励生育，也将于事无补。

家庭养孩与国家养孩相结合

日报：具体来说，你认为应该怎样鼓励生育两孩，抓住健全人口结构的最后窗口期?

姚美雄：首先，要把全面鼓励生育两孩尽快摆上重要议事日程进行研究部署。从调查看，群众生育两孩的意愿并不高。这个可以理解，现在大多是“四二一”家庭结构，赡养老人的担子很重，中青年不堪重负。养一个小孩都力不从心，养两个小孩确实是心有余力不足。

所以，我们有必要借鉴发达国家的鼓励生育措施，除了全面放开两孩外，还要全面鼓励生育两孩，构建家庭养孩与国家养孩相结合的新人口再生产机制体制，减轻生育两孩的压力。

养孩国家化是社会发展趋势。当前，要抓住国家财力尚较好、养老负担不重的时机，及时启动家庭养孩与国家养孩相结合的人口再生产机制体制。等到2021年后，老龄化进一步加深，届时国家养老与国家养孩间将难以兼顾，再启动就来不及了。

鼓励生育两孩，在税收、就业、教育、医疗等方面切实减轻养育家庭的负担，让老百姓愿意生孩子、养得起孩子。具体说有六个方面，一是在“十三五”规划中，把义务教育扩至幼儿教育，提高对城乡幼儿园的投入力度，并逐步把高中教育纳入义务教育;二是对生育两孩家庭由国家发放养育补贴;三是给予孕产妇更长的假期，把产假统一扩至8个月，对于用人企业增加的负担给以相应减税;四是加大对妇幼医疗人员和设备投入，抓好高龄产妇医疗服务水平，对高龄产妇难产及畸形儿家庭，财政给以资助补助;五是降房价。高房价既是经济发展的毒瘤也是提升生育率的拦路虎;六是加大对医疗公共投入，解决看病难、看病贵问题。

除了上述鼓励两孩的政策之外，同时要营造生育两孩的良好社会舆论氛围，倡导两孩。破除“一个孩子好”旧观念，树立“两个孩子好”新理念。