石家庄市土地储备新政出台

本报记者 陈红 赵重磊

2017年8月18日，石家庄市人民政府印发《关于进一步加强土地储备工作的若干意见》(以下简称《2017土地储备意见》)，整个文件共4392字，据了解，该文件并非第一次“面世”，早在8年前，也就是2009年10月份，石家庄市人民政府同样发布了一份《关于进一步加强土地储备工作的实施意见》(以下简称《2009土地储备意见》)。

从两份文件的执行时间来看，有效期都是五年。尽管两份文件“名称”一样，但是发布的时间决定了两份文件内容有很大区别，因为随着时间的推移，石家庄市土地储备工作的大环境已经变了。

记者现将两份文件进行“对比”，将其中的不同点指出。

1 解决深层次矛盾和问题

《2009土地储备意见》中，对于总目标，指出“实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标”。

《2017土地储备意见》中，指出“着力解决当前土地储备中存在的深层次矛盾和问题，规范土地市场运行，提高建设用地保障能力，促进我市经济社会又好又快发展。”

2 强调“政府主导”

在内的七个原则

《2009土地储备意见》中，用“三个坚持”来概括了土地储备工作的基本原则：

1.坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则;

2.坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施;

3.坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合;

《2017土地储备意见》中，指出了“七个原则”：

“遵循政府主导原则,实事求是原则，以地为先原则,利益共享原则,问题导向原则,优化程序原则,规范操作原则，采取积极有效措施，切实推进土地储备工作开展。”

3 成立土地收储领导小组

《2009土地储备意见》中，由石家庄市国土资源局主导，“成立土地收储领导小组。组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。”

4 更加规范、更加有序

开展土地储备工作

《2009土地储备意见》中，由石家庄市土地行政主管部门会同辖区人民政府、市发改、财政、规划等部门，制定全市统一的储备计划。

《2017土地储备意见》中，指出规划引导，计划管控，规范有序开展土地储备工作。

1.编制石家庄市土地储备专项规划;

2.建立土地储备“一库四计划”制度。

3.各项计划一经批准，必须严格执行。对未列入做地计划的项目不予办理城中村改造、旧城改造、集体土地征收等有关审批手续;未列入年度土地储备计划的土地不得办理土地储备手续。

5 城中村改造

土地征收政策

《2009土地储备意见》中，指出“对城中村范围内改造后形成的净地进行收储……出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设;剩余的10%用于辖区政府组织城中村改造工作。”

《2017土地储备意见》中，指出3点：

1.城中村改造原则上按照“整案制”方式全村统筹分期分类处置土地，以地为先，先行测算，合理确定城中村改造范围、村集体经济组织留用地范围及交市政府储备或区政府(管委会)管理土地范围。

2.不实行“整案制”方式的，不予审批城中村改造和村集体经济组织的其他项目。

3.按照“整案制”方式处置土地，确定城中村改造范围，落实村集体经济组织留用地后，剩余土地全部交市政府储备或区政府(管委会)管理。

整案制：指进行城中村改造时，将村集体经济组织所有的集体土地进行整体分类统筹处置的方式。

6 明确优化土地储备、

储备土地招商等政策

关于优化土地储备流程、加强储备土地管护、储备土地招商、建立考核体系，都是《2017土地储备意见》首次提出的的。

1.优化土地储备流程

城中村改造、旧城改造、集体土地征收做地项目由区政府(管委会)或市级做地主体拟定做地方案，向市储委办提出做地申请;市储委办报市储委会批准后纳入做地计划;各做地主体严格按照计划实施，条件成熟后纳入年度土地储备计划;做地完成后入库储备，适时供应。企事业单位国有土地储备原则上由市土地储备中心办理。

2.加强储备土地管护

按照属地管理原则，在储备土地交付竞得人前由区政府(管委会)负责管护，管护过程中出现的问题由区政府(管委会)协调解决。

3.储备土地招商

纳入土地储备库的土地可以由区政府(管委会)负责招商，并统筹安排各类产业用地。储备土地供应时，土地成本实行区域统筹，按照不同产业类型分摊。对房地产项目用地适当提高分摊成本;对鼓励发展的文化、卫生、教育、体育、工业等产业类型项目可以降低分摊成本。区政府(管委会)根据各类产业制订相应政策。

4.建立考核体系

市储委会根据做地计划和储备计划，向区政府(管委会)和市级做地主体下达任务，任务完成情况纳入市委、市政府对区政府(管委会)重要经济工作综合考核体系，并加大权重。市储委办对各区政府(管委会)和市级做地主体的做地计划、土地储备计划完成情况进行督导考核。

责任编辑：郝杰