千方百计让自己“穷”起来

湖南新邵“炫困”，引起舆论哗然，不过在现实中，各类“贫困”帽子已成为地方谋求发展的金字招牌

新邵县政府官网在文章《新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区》中，以“历尽千辛万苦，想尽千方百计，通过两年艰苦卓绝的努力”来形容“成功纳入”的不易。

因为扶贫资金和优惠政策对地方经济发展的巨大作用，湖南江华县出现了先努力脱贫，又努力戴“贫困”帽的怪现象。

穷帽子?金帽子! (赵国品 东方IC/图)

“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场。”春节期间，这则落款为“中共新邵县委、新邵人民政府”的LED宣传标语，让人们又一次领略了贫困县的“炫困”。

10年前，与新邵相邻的邵阳县也曾有过类似的“炫困”。当时，为了庆祝成为“国家扶贫开发重点县”，全城放鞭炮，竟致烟花爆竹脱销。

面对“炫困”，舆论哗然，痛斥现行扶贫制度乃至呼吁“取消贫困县”之声不绝。然而，这一切真的是“贫困县”之错吗?

“我们不争，其他地方也会争”

尽管新邵县县委宣传部部长杨小凌向媒体表示“炫困”是企业自主行为，与县委、县政府无关，但是要想消除公众的疑虑显然很难。

2011年底通过的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》指出，今后10年，将“把武陵山区等11个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为今后十年扶贫攻坚的主战场”。

新邵县被列入国家武陵山区集中连片扶贫攻坚重点县，是在2011年11月29日的中央扶贫开发工作会议上。和新邵县一起进入这个名单的，还有邵阳市的隆回、邵阳、武冈等7个县市。邵阳市所属9个县市中，只有邵东县不在名单中。

这一名单所依据的是《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》，规划于2011年10月获得国务院批复。

如果单纯从地理区域看，湖南省内属于武陵山区的，只有湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市、常德市所辖区域，这次进入名单的邵阳、娄底部分县市，并不在武陵山区范围内。

在2010年中国民主建国会湖南省委员会的一份调研报告中，曾专门提出建议“将邵阳市整体纳入(武陵山)协作区范畴”。该报告指出，国家为武陵山片区区域发展所制定的规划初稿中，并未纳入邵阳县、新邵县、邵东县。

娄底某县的一位县委常委，也向南方周末记者坦承，他所在的县，起初并不在武陵山片区名单之中。在一次县委常委会上，有人提出要争取进入这个名单，他还十分惊讶，“从地理位置上说，我们显然不在这个山区。”

不过常委会的最终结论是，只要有一线希望，就要争取，“我们不争，其他地方也会争，到那时就落后被动了”。该县扶贫办的一位工作人员说，他们通过在北京和省里的同乡、老领导四处做工作，甚至拿着地图说“雪峰山也是武陵山的余脉，最起码也是‘边缘区"，终于得到国家有关部委的支持。

成为“集中连片扶贫攻坚重点县”意味着什么?

从某种意义上说，这和“国家级贫困县”、“国家扶贫开发工作重点县”是同一个概念。邵阳市扶贫办主任覃勋宏介绍说，未来10年，国家将会在贫困地区对交通、水利、卫生、教育、旅游开发等方面进行大力扶持。

例如，义务教育阶段的学生将享受到中央财政发放的中餐生活补助费，每人每天补助3元。仅这笔费用，邵阳市八县市每年将得到国家1.6亿多元补助。另外，具有武陵山扶贫重点县资质的县市，每个县每年国家至少下拨5.6亿元资金用于扶贫开发，8个县市每年就能得到40多亿元扶贫资金。

“贫困”的利益

邵阳市共辖有一市、八县、三区，除列入名单的八县市外，其他“一县三区”也都已被湖南省明确比照执行国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策。至此，邵阳辖下已有9个革命老区县、6个比照实施西部大开发政策县、3个国家级贫困县、5个省级贫困县。

身在富裕地区的人们，永远不会想到一个“贫困县”的帽子，对那里意味着什么。

新邵县政府的一位工作人员告诉南方周末记者，当时新邵县有近400个行政村人均纯收入在900元以下，相当数量的人口没有解决温饱问题，符合国家扶贫开发重点县的“杠杠”，但在与邵阳县的竞争中却败下阵来。2002年1月，新邵县成为湖南省第一批省扶贫开发工作重点县。

新邵县委的一份文件称，在成为省扶贫开发重点县之后，到2007年底，全县累计投入财政扶贫资金3102.1万元，其中中央和省、市投入2843.4万元。县里运用这些资金，大大改善了贫困人口的生存条件和贫困村的生产条件。

和直接的扶贫资金、贷款比，地方政府更看重各种优惠政策。扶贫资金不仅要专款专用，还要经过复杂繁琐的申报程序。而地区性的优惠政策则意味着对投资的吸引力，意味着“放水养鱼”。

新邵县政府网站的信息显示，目前新邵县已享有比照国家西部开发政策县、国家石漠化治理试点县、国家大中型水库移民后扶县、革命老区县等10顶国家和省政策扶持帽子。依托这些政策优势，新邵县在项目争取、转移支付和基础建设等方面，“十一五”期间累计争取上级转移支付10.67亿元，年均增长27.6%。

2010年7月，湖南会同县隆重举行革命老区认定仪式，该县县长说：“被认定为革命老区后，我县除了可以享受扶持革命老区发展资金外，还将在转移支付资金安排、项目申报、技术支持、人才培养等方面享受优惠政策，对我县经济社会发展将起到极大的推动作用。”

从2001年起，中央财政单独设立了老区转移支付项目，资金规模达到了二十多个亿;国务院于2006年提出中部六省的革命老区县可享受比照西部大开发的政策;中央各部委也出台了相应的扶持建设项目，如农业部计划从2007年起的五年时间内，投资18亿元支持老区县的农业建设。在省一级，也会有政策、资金、项目的重点支持。

2010年，湖南省桃源县被批准为“革命老区县”，很快就尝到了老区政策的实惠。他们获得了比照西部开发政策扶持的巩固退耕还林成果项目，仅此一项，全县可多获得6400多万元的政策性资金补助。